12 июня 2026 года Президент Казахстана подписал Закон от 12 июня 2026 года № 311-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции» и Закон от 12 июня 2026 года № 312-VIII «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам противодействия коррупции».
Поправки затрагивают несколько ключевых направлений антикоррупционного регулирования:
Конфликт интересов
Одним из центральных элементов нового регулирования стало совершенствование механизмов выявления конфликта интересов. В частности, в Трудовой кодекс вводится новая глава об особенностях ведения кадровых процессов государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора в цифровой кадровой системе «Е-қызмет».
В такой системе должны отражаться данные о работнике, индивидуальные идентификационные номера его супруга и близких родственников, а также, при наличии, бизнес-идентификационные номера организаций и индивидуальные идентификационные номера индивидуальных предпринимателей, у которых работник ранее осуществлял трудовую деятельность. Если работник не может сам представить такие сведения, работодатель получает их из цифровых систем для выявления конфликта интересов.
Одновременно закон перестраивает механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Вводится понятие личного интереса и закрепляются три вида конфликта интересов: потенциальный, реальный и состоявшийся. Потенциальным признается конфликт, при котором личные интересы могут вступить в противоречие с должностными полномочиями; реальным, когда такое противоречие уже возникло; состоявшимся, когда в условиях такого противоречия были заключены договоры или сделки, приняты акты либо иные решения.
Для каждого случая устанавливается процедура реагирования. Конфликт интересов может выявляться через декларации о личных интересах, антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, обращения, проверки, ревизии, аудит, судебные и административные производства, а также мониторинг цифровой кадровой системы. При реальном конфликте интересов служащий должен уведомить об этом не позднее 2 рабочих дней, а уполномоченное лицо или служба должны подготовить заключение не позднее 3 рабочих дней. Меры по урегулированию конфликта принимаются не позднее 10 рабочих дней. Если конфликт невозможно урегулировать, предусматривается перевод на другую должность либо увольнение.
Кроме того, для отдельных категорий служащих прямо закрепляется обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также незамедлительно доводить до сведения руководства и (или) уполномоченных государственных органов информацию о ставших известными случаях готовящихся, совершаемых или совершенных коррупционных правонарушений.
Иные антикоррупционные стандарты
Поправки расширяют круг лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций. В него включаются, в частности, лица, участвующие в отборе, финансировании, реализации или мониторинге проектов и программ, финансируемых из средств государственного бюджета и (или) Национального фонда, а также члены коллегиальных органов, принимающих решения по таким проектам и программам.
Также существенно переработаны ограничения, связанные с совместной службой и работой родственников и иных связанных лиц.
Во-первых, уточняется сам круг связанных лиц. Помимо близких родственников и супруга, закон отдельно учитывает свойственников, а также других связанных лиц. К ним отнесены, в частности, супруги детей, супруги и дети братьев и сестер, братья и сестры родителей и их дети, лица, ведущие совместное хозяйство, иждивенцы, бывшие супруги, а также юридические лица, долями или акциями которых владеет служащий либо его близкие родственники, супруг или свойственники, и юридические лица, в управлении которыми они участвуют.
Во-вторых, сохраняется базовый запрет на непосредственное подчинение. Лица, занимающие ответственные государственные должности, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, приравненные к ним лица и должностные лица не смогут иметь в непосредственном подчинении близких родственников, супруга, свойственников или других связанных с ними лиц, а также сами находиться у них в непосредственном подчинении.
В-третьих, ограничения выходят за рамки прямой подчиненности. Близкие родственники, супруги, свойственники и иные связанные лица не смогут занимать должности в структурных подразделениях государственных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, национальных и региональных институтов развития и их дочерних организаций, если такие подразделения курируются или возглавляются соответствующим должностным лицом.
Отдельный запрет установлен для руководящих должностей. Близкие родственники, супруги, свойственники первого руководителя государственного органа, организации или субъекта квазигосударственного сектора либо иного должностного лица, имеющего право назначения, а также другие связанные с ними лица не смогут занимать должности руководителей самостоятельных структурных или территориальных подразделений, а также руководителей подведомственных организаций.
Специальные ограничения вводятся и для кадровых, контрольных и аудиторских функций. Если должностное лицо возглавляет службу управления персоналом, службу собственной или внутренней безопасности, службу внутреннего аудита либо иное подразделение внутреннего контроля, его близкие родственники, супруги, свойственники и другие связанные лица не смогут занимать руководящие должности в подконтрольных территориальных подразделениях или подведомственных государственных органах.
Кроме того, связанным лицам запрещается одновременно занимать должности в одном органе управления, наблюдательном совете или исполнительном органе субъекта квазигосударственного сектора.
Если нарушение указанных требований выявлено, оно должно быть устранено добровольно в течение 3 месяцев. В противном случае связанные лица подлежат переводу на должности, исключающие соответствующую подчиненность, подконтрольность или совместную работу в одном органе управления. Если перевод невозможен, один из служащих или работников подлежит увольнению либо освобождению от соответствующих функций.
Также уточняются обязанности отдельных служащих по декларированию сведений о связанных лицах применительно к проверяемым субъектам. Например, для служащих Национального Банка и органа по регулированию финансового рынка уточняется обязанность сообщать о близких родственниках, свойственниках, супругах и иных связанных лицах, которые являются руководящими работниками проверяемых субъектов или работают в таких субъектах.
Ограничения для лиц, совершивших коррупционные правонарушения
Расширяется запрет на трудоустройство лиц, совершивших коррупционное преступление. Теперь такие лица не смогут занимать должности в Национальном Банке и его ведомствах, уполномоченном органе по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, а также должности в уполномоченных организациях в сфере гражданской авиации и расследования авиационных происшествий.
Кроме того, запрет распространяется на должности, связанные с выполнением управленческих функций в государственных организациях и субъектах квазигосударственного сектора, а также на должности не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения, если они связаны с принятием решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо с отбором, финансированием, реализацией или мониторингом проектов и программ, финансируемых из государственного бюджета и (или) Национального фонда.
Отдельно запрет распространяется на должности в Государственной корпорации «Правительство для граждан», если они предусматривают непосредственное оказание государственных услуг, связаны с их оказанием либо предполагают доступ к персональным данным физических лиц или иной информации с ограниченным доступом.
Также вводится ограничение для лиц, привлеченных к административной ответственности за коррупционное правонарушение: в течение 3 лет до трудоустройства наличие административного взыскания будет препятствовать назначению на указанные должности.
Антикоррупционный комплаенс
Отдельный блок поправок касается антикоррупционного комплаенса в квазигосударственном секторе.
В товариществах и акционерных обществах, являющихся субъектами квазигосударственного сектора, а также в Фонде национального благосостояния и государственных предприятиях на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом должно быть определено структурное подразделение или ответственное лицо, исполняющее функции антикоррупционной комплаенс-службы. При этом организации, не относящиеся к квазигосударственному сектору, получают право создавать такую службу добровольно.
В зависимости от организационно-правовой формы, наблюдательный совет, совет директоров или иной независимый орган управления определяет штатную численность комплаенс-службы, назначает ее руководителя или ответственное лицо, устанавливает срок полномочий, размер должностного оклада и условия вознаграждения.
Закон также закрепляет гарантии независимости функции комплаенса. Руководитель и работники антикоррупционной комплаенс-службы, а также ответственное лицо, исполняющее ее функции, не могут входить в наблюдательный совет, совет директоров, исполнительный орган или иные коллегиальные органы соответствующей организации. Служба осуществляет полномочия независимо от исполнительного органа и должностных лиц организации, подотчетна независимому органу управления и взаимодействует с уполномоченным органом по антикоррупционной политике.
Компетенция, организация и порядок работы комплаенс-службы должны определяться внутренним актом организации, а для субъектов квазигосударственного сектора – внутренним актом на основании типового положения об антикоррупционных комплаенс-службах, утвержденного уполномоченным органом по антикоррупционной политике.
Уголовная ответственность
Принятые законы существенно меняют уголовно-правовое регулирование в сфере взяточничества.
Во-первых, ответственность будет наступать не только за получение, но и за требование взятки, лично или через посредника, в виде имущества либо выгод имущественного характера для себя или других лиц за действия или бездействие в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия входят в служебные полномочия соответствующего лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям, а также за общее покровительство или попустительство.
Во-вторых, криминализируются предложение и обещание взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, приравненному к нему лицу, лицу, занимающему ответственную государственную должность, должностному лицу, а также должностному лицу иностранного государства или международной организации.
При этом поправки уточняют подход к малозначительным случаям передачи, получения, требования, предложения или обещания подарков и вознаграждений. В частности, получение впервые подарка или вознаграждения лицом, указанным в статье 366 УК, не будет считаться преступлением и будет преследоваться в административном порядке (см. далее), если отсутствовала предварительная договоренность за ранее совершенные законные действия или бездействие, а стоимость подарка или сумма вознаграждения не превышает 2 месячных расчетных показателей (МРП; в 2026 году 1 МРП в Казахстане составляет 4 325 тенге).
Для требования взятки впервые при аналогичных условиях также предусмотрено исключение из уголовной ответственности по малозначительности, но такое деяние будет преследоваться в дисциплинарном порядке. Предложение или обещание подарка либо вознаграждения стоимостью не более 2 МРП при отсутствии предварительной договоренности также не будет считаться преступлением в силу малозначительности.
Отдельно уточняется состав получения незаконного вознаграждения работниками организаций. Речь идет о получении работником государственного органа, государственной организации, субъекта квазигосударственного сектора, который не является лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций или приравненным к нему лицом, а также работником негосударственной организации, не выполняющим управленческие функции, имущества или выгод имущественного характера за выполнение работы или оказание услуги, входящей в круг его обязанностей. Если такое деяние совершено в крупном размере или путем вымогательства, оно может повлечь штраф, исправительные работы, общественные работы, ограничение или лишение свободы на срок до 3 лет.
Одновременно вводится и ответственность за предоставление незаконного вознаграждения таким работникам. Базовое наказание предусматривает штраф до 80 МРП, исправительные работы, общественные работы или арест до 20 суток. При неоднократности штраф может вырасти до 120 МРП, а при крупном размере незаконного вознаграждения – до 2000 МРП; также может быть назначено ограничение или лишение свободы на срок до 2 лет.
Кроме того, криминализируется провокация получения незаконного вознаграждения, взятки либо коммерческого подкупа: за такое преступление установлено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
Административная ответственность
Изменения внесены и в Кодекс об административных правонарушениях. В частности, срок давности привлечения физических лиц к административной ответственности за коррупционные правонарушения увеличен с 1 года до 3 лет со дня совершения правонарушения. При этом лицо не может быть привлечено к ответственности по истечении 2 месяцев со дня обнаружения административного коррупционного правонарушения.
Также вводится статья о предоставлении незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг физическим лицом. Такое предоставление лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, приравненному к нему лицу, должностному лицу, лицу, занимающему ответственную государственную должность, а также должностному лицу иностранного государства или международной организации, если деяние не содержит признаков уголовно наказуемого, повлечет штраф в размере 200 МРП.
Получение незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг указанными лицами лично или через посредника для себя или других лиц за действия или бездействие в пользу предоставивших их лиц, если такие действия входят в служебные полномочия или лицо может способствовать им в силу должностного положения, повлечет штраф в размере 600 МРП.
Отдельно уточняется ответственность юридических лиц за предоставление незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг. Если деяние не содержит признаков уголовно наказуемого, оно влечет штраф в размере 30-кратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее 750 МРП. При значительном размере штраф увеличивается до 40-кратной суммы незаконного вознаграждения, при крупном размере – до 50-кратной, при особо крупном размере – до 60-кратной; при этом значительным размером признается сумма от 50 до 3000 МРП, крупным – от 3000 до 10000 МРП, особо крупным – свыше 10000 МРП.
Кроме того, административная ответственность предусматривается за:
- непринятие или несвоевременное принятие мер по урегулированию известных случаев конфликта интересов, если это повлекло нарушение прав и законных интересов физических или юридических лиц, государства либо охраняемых законом интересов общества (такое нарушение повлечет штраф в размере 80 МРП);
- недоведение информации о готовящихся, совершаемых или совершенных коррупционных преступлениях до вышестоящего руководителя, руководства государственного органа, организации или субъекта квазигосударственного сектора либо уполномоченных государственных органов (повлечет штраф в размере 100 МРП);
- непринятие мер реагирования на поступившее сообщение о коррупционном нарушении (повлечет штраф в размере 200 МРП).
Основные изменения уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства вступят в силу по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования закона. Часть положений вступит в силу по истечении шестидесяти календарных дней, а положения, касающиеся антикоррупционного комплаенса, цифровых инструментов выявления конфликта интересов, а также предложения, обещания и требования взятки, вводятся в действие с 1 января 2027 года.