В докладе представлены результаты мониторинга антикоррупционных мер в 48 государствах-членах ГРЕКО. В 2025 году ГРЕКО продолжила оценивать выполнение рекомендаций по двум направлениям: предупреждение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров, а также развитие систем добропорядочности в центральных органах власти и правоохранительных органах.

По оценке ГРЕКО, страны в целом продолжают двигаться в сторону более устойчивых механизмов предупреждения коррупции, однако прогресс остается неравномерным и во многих случаях недостаточным. В организации отмечают, что для эффективного противодействия коррупции необходимы не только формальные правила, но и независимые, эффективные и заслуживающие доверия институты.

Пятый раунд оценки

Значительная часть доклада посвящена 5-му раунду оценки, который касается предупреждения коррупции и продвижения добропорядочности в центральных органах власти и правоохранительных органах. В 2025 году ГРЕКО приняла 20 докладов о выполнении рекомендаций в рамках этого раунда, а всего было опубликовано 23 доклада, включая один оценочный доклад и 22 доклада о выполнении рекомендаций.

Особое внимание в этой части уделено роли высших должностных лиц исполнительной ветви власти. По мнению ГРЕКО, именно они должны задавать стандарт добропорядочности для всей системы публичного управления. При этом во многих государствах для данной категории лиц сохраняются проблемы с применением кодексов поведения, контролем за соблюдением антикоррупционных стандартов, регулированием контактов с лоббистами, прозрачностью законодательного процесса, доступом к информации, управлением конфликтом интересов и проверкой деклараций об имуществе и интересах.

В отношении правоохранительных органов ГРЕКО также отмечает ряд нерешенных вопросов. Среди них – необходимость развития антикоррупционных стратегий и оценки рисков, повышение прозрачности процедур назначения и продвижения по службе, регулярные проверки добропорядочности сотрудников, урегулирование конфликта интересов, правила о подарках и внешней занятости, а также защита лиц, сообщающих о нарушениях.

В целом выполнение рекомендаций 5-го раунда оценивается как недостаточное. В докладе отмечается, что в ряде государств достигнут ощутимый прогресс, однако во многих случаях значительная часть рекомендаций остается выполненной лишь частично или не выполненной вовсе. При этом ГРЕКО указывает, что в правоохранительной сфере прогресс в целом более устойчивый, чем в отношении высших должностных лиц исполнительной власти, где ключевые гарантии добропорядочности часто остаются неполными.

Доклад также затрагивает другие направления работы ГРЕКО. В частности, 4-й раунд оценки был посвящен предупреждению коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров, а начатый в 2025 году 6-й раунд – вопросам добропорядочности и предупреждения коррупции на местном и региональном уровнях.

Лучшие практики и рекомендации

В докладе также приведены примеры лучших практик.

Так, на Кипре урегулирован статус политических советников: для них установлены требования добропорядочности, правила о конфликте интересов, подарках и гостеприимстве, а также обязанность декларировать имущество. Кроме того, сведения о таких советниках и их функциях публикуются на сайте президента.

Еще один пример с Кипра связан с запуском единой электронной платформы для общественных консультаций. Она заменит разрозненную публикацию проектов на сайтах отдельных министерств и предусматривает минимальный срок консультаций в четыре недели, назначение координаторов в каждом ведомстве, обучение и централизованный мониторинг.

В Германии примером хорошей практики названо повышение прозрачности законодательного процесса: федеральные министерства должны раскрывать информацию о существенном участии лоббистов и иных третьих лиц в подготовке законопроектов, в том числе на этапах, предшествующих официальным консультациям.

Отдельные примеры касаются правоохранительных органов. В Исландии почти все вакансии в полиции теперь замещаются через специальные конкурсные комиссии, которые оценивают кандидатов по заслугам, а политика проверок добропорядочности применяется как при приеме на службу, так и в ходе регулярных проверок сотрудников. А в Румынии жандармерия создала отдельную страницу с публичной информацией о пожертвованиях и спонсорской помощи, полученной ее подразделениями.

ГРЕКО подчеркивает, что дальнейший прогресс зависит от практического выполнения рекомендаций. Государствам необходимо не только принимать новые правила, но и обеспечивать их применение: проводить оценку коррупционных рисков, развивать механизмы конфиденциального консультирования, проверять декларации об имуществе и интересах, обеспечивать прозрачность контактов с лоббистами и защищать лиц, сообщающих о нарушениях.