Доклад «Следующее десятилетие действий по укреплению добросовестности в публичном секторе Латинской Америки и Карибского бассейна» (The Next Decade of Action for Public Integrity in Latin America and the Caribbean) посвящен результатам антикоррупционных реформ за последние десять лет и приоритетным направлениям дальнейшей работы.

Авторы отмечают, что за прошедшее десятилетие страны региона постепенно перешли от преимущественно реагирования на коррупционные правонарушения к комплексным системам предупреждения коррупции, обеспечения прозрачности и подотчетности. Были усовершенствованы механизмы межведомственного взаимодействия, созданы подразделения по вопросам добросовестности и этики, расширено использование цифровых технологий для выявления коррупционных рисков.

Вместе с тем, согласно представленным в докладе данным, между законодательным регулированием и практическим применением антикоррупционных мер сохраняется существенный разрыв.

Для оценки использовалась разработанная ОЭСР система индикаторов общественной добросовестности (Public Integrity Indicators). Она позволяет оценивать антикоррупционные системы стран по конкретным критериям: наличию необходимых нормативных требований и организационных механизмов, а также их фактическому применению. Каждый критерий оценивается как выполненный или невыполненный. Приводимые в докладе проценты отражают среднюю долю выполненных критериев среди оцененных стран, а не уровень коррупции.

В частности, ОЭСР выделяет следующие проблемы.

Конфликт интересов. Страны региона в среднем соответствуют 94% нормативных критериев ОЭСР в данной сфере, но лишь 41% критериев, характеризующих практическую реализацию соответствующих мер. При этом требования о представлении деклараций об имуществе и/или интересах установлены во всех 14 оцененных странах, однако только в 5 из 13 стран для отбора деклараций об интересах на проверку используется риск-ориентированный подход. Лишь в 4 из 13 стран уполномоченные органы за последние три года выносили рекомендации по урегулированию всех выявленных случаев конфликта интересов.

Лоббистская деятельность. В среднем страны региона выполняют 23% нормативных и 10% практических критериев ОЭСР. Только в 5 из 14 стран законодательно определены понятия лоббистской деятельности и лоббиста. Ни в одной из оцененных стран не предусмотрены периоды ограничения перехода лоббистов на государственные должности, призванные предотвратить конфликт интересов. При этом соразмерные санкции за нарушение требований прозрачности и добросовестности лоббирования установлены только в Чили и Мексике.

Управление коррупционными рисками, внутренний контроль и аудит. При соответствии нормативной базы в среднем 72% критериев уровень их практической реализации составляет лишь 26%. В 9 из 11 оцененных стран коррупционные риски прямо учитываются в системах управления рисками, однако только в 4 странах разработаны рекомендации по их оценке, адресованные всем государственным учреждениям. ОЭСР также отмечает недостаточное вовлечение руководителей государственных органов в управление рисками и слабость систем внутреннего аудита.

Финансирование политической деятельности. Страны региона соответствуют в среднем 89% нормативных критериев ОЭСР, но только 48% практических. Хотя во всех 14 оцененных странах политические партии и кандидаты обязаны отчитываться о финансировании избирательных кампаний, лишь в 4 странах все парламентские партии своевременно представляли соответствующую отчетность на протяжении двух последних избирательных циклов. Только в 6 странах финансовая отчетность парламентских партий доступна через единый удобный интернет-ресурс.

Помимо этого, ОЭСР обращает внимание на недостатки кадровой политики государственных органов. В частности, по данным исследования за 2022 год, в 11 из 15 стран региона назначения на высшие управленческие должности осуществлялись без конкурсного отбора. Политизация государственной службы, высокая текучесть кадров и широкое использование временных контрактов затрудняют формирование устойчивой культуры добросовестности.

Отдельной проблемой остается защита лиц, сообщающих о нарушениях. Несмотря на наличие механизмов подачи сообщений о неправомерных действиях судей и прокуроров, в большинстве оцененных стран недостаточно развиты гарантии конфиденциальности и защиты внутренних заявителей от преследования. Так, ни в одной из оцененных стран не установлено обязательное обучение сотрудников, рассматривающих сообщения о нарушениях в судах, вопросам обеспечения конфиденциальности.

На следующее десятилетие ОЭСР выделяет шесть основных направлений работы в регионе:

1. Предупреждение неправомерного влияния на принятие государственных решений – повышение прозрачности финансирования политической деятельности, совершенствование регулирования лоббирования и механизмов урегулирования конфликта интересов.
2. Развитие кадрового потенциала государственной службы – укрепление профессиональной независимости служащих, совершенствование конкурсного отбора, развитие этического консультирования и обучения, в том числе с учетом новых рисков, связанных с использованием искусственного интеллекта.
3. Расширение участия граждан в государственном управлении – создание механизмов общественного участия, обеспечение доступа к информации и условий для независимого общественного контроля.
4. Укрепление антикоррупционных механизмов на региональном и местном уровнях – адаптация мер предупреждения коррупции к особенностям отдельных территорий и деятельности муниципальных органов.
5. Совершенствование управления коррупционными рисками, внутреннего контроля и аудита – повышение ответственности руководителей государственных органов за выявление и снижение рисков, развитие внутреннего аудита и независимой оценки эффективности контрольных механизмов.
6. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения – укрепление независимости судебных и правоохранительных органов, совершенствование дисциплинарных процедур и механизмов международного сотрудничества.

Особое внимание предлагается уделять оценке реальных результатов антикоррупционной политики, а не только наличию нормативных требований и формальному выполнению установленных процедур. По мнению авторов доклада, дальнейший прогресс будет зависеть от способности государств обеспечить устойчивость антикоррупционных институтов, эффективное применение действующих механизмов и их адаптацию к новым коррупционным рискам.