Правительство Черногории 26 июня 2026 года утвердило два связанных законопроекта: проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о предотвращении коррупции (Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije) и проект Закона о защите разоблачителей (Predlog zakona o zaštiti zviždača). Как отмечается в сообщении правительства, их принятие должно повысить соответствие национального законодательства стандартам ЕС и Совета Европы, а также усилить превентивные механизмы в сфере противодействия коррупции.
Проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о предотвращении коррупции
Одним из ключевых изменений станет расширение состава сведений, которые публичные должностные лица должны указывать в декларациях об имуществе и доходах. Помимо данных о недвижимости, движимом имуществе, ценных бумагах, депозитах, наличных средствах и финансовых обязательствах, в декларации предлагается включать сведения о трастах, незарегистрированном владении имуществом, а также о цифровых активах, включая криптовалюты, адреса криптокошельков и NFT.
Документ также предлагает наделить Агентство по предотвращению коррупции (Agencija za sprječavanje korupcije) полномочиями получать доступ к банковским данным публичных должностных лиц и членов их домохозяйств в рамках проверки деклараций, включая сведения об остатках по депозитам, остатках и поступлениях по счетам. При этом такие данные могут использоваться только для проверки сведений, указанных в декларации.
Законопроект вводит механизм сопоставления задекларированных активов с реальным имущественным положением должностного лица и членов его домохозяйства. Если разница превысит €50 тыс., должностное лицо должно будет представить доказательства законности происхождения доходов и имущества. Такая проверка сможет проводиться и в отношении бывших публичных должностных лиц.
Отдельные поправки касаются конфликта интересов при заключении договоров. В частности, орган власти не сможет заключать договор с юридическим лицом, если такой договор служит, может служить или может выглядеть как направленный на удовлетворение личных интересов публичного должностного лица либо связанного с ним лица. В таких случаях к договору должны применяться положения о недействительности сделок.
Проект также дополняет ограничения для бывших должностных лиц после прекращения публичной функции: в течение 2 лет таким лицам предлагается запретить представлять физических или юридических лиц перед органом, в котором они ранее занимали должность, по вопросам, в решении которых они участвовали, а также использовать непубличную информацию, полученную при исполнении функций.
Кроме того, согласно законопроекту, за нарушение антикоррупционных обязанностей предусматриваются дисциплинарные санкции, включая освобождение от должности. В отдельных случаях лицо, освобожденное от должности в связи с нарушением антикоррупционных требований, не сможет занимать публичные должности в течение нескольких лет.
Проект Закона о защите разоблачителей
Положения о защите лиц, сообщающих о нарушениях, в том числе коррупционных, предлагается исключить из Закона о предотвращении коррупции и вынести в отдельный нормативный акт. Новый закон должен урегулировать порядок сообщения о нарушениях в рабочей среде, права разоблачителей и механизмы их защиты, а также обязанности органов власти, работодателей и иных лиц при рассмотрении таких сообщений.
Круг защищаемых лиц предлагается определить достаточно широко. Помимо работников, к ним могут относиться самозанятые лица, владельцы долей и члены органов управления компаний, волонтеры, стажеры, лица, работающие под контролем подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков, а также лица, которые уже работали у соответствующего работодателя или только ожидают трудоустройства, если информация была получена в процессе найма или преддоговорных переговоров.
Документ предусматривает внутренние и внешние каналы сообщения о нарушениях, а также возможность публичного раскрытия информации в установленных случаях. Соответствующие каналы должны быть доступными, простыми в использовании, конфиденциальными и защищенными от несанкционированного доступа.
Законопроект также содержит положения о защите разоблачителей от негативных последствий, включая увольнение, дисциплинарные процедуры, отказ в трудоустройстве, воспрепятствование продвижению, ухудшение условий труда и иные формы репрессий в связи с разоблачением.
Если разоблачитель понес ущерб или существует риск его причинения, он сможет обратиться в суд с иском о защите. В рамках такого иска можно будет требовать запрета репрессивных действий, устранения их последствий, компенсации материального и нематериального вреда, а также опубликования судебного решения.