Руководство подготовлено Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) совместно со Статистическим отделом ООН при поддержке инициативы Data for Now для практического применения Статистической основы УНП ООН для измерения коррупции (Statistical Framework to Measure Corruption).

Разработанная в 2023 году Основа включает 145 показателей, охватывающих коррупционные преступления, меры по предупреждению коррупции и более широкие условия, связанные с подотчетностью и добропорядочностью. В их числе – показатели распространенности взяточничества, уголовного преследования и вынесения обвинительных приговоров за коррупционные преступления, возврата активов, прозрачности государственных закупок, декларирования конфликтов интересов, проведения аудитов и доступа к информации.

Если Статистическая основа определяет, что следует измерять, новое Руководство объясняет, как организовать эту работу на национальном уровне, и предлагает последовательность из семи этапов формирования национальной системы статистики о коррупции:

1. Координация. На этом этапе определяются государственные органы и другие участники, необходимые для измерения коррупции, формируется межведомственная рабочая группа, устанавливаются национальные приоритеты и стратегия дальнейшей работы, а также решаются вопросы доступа к данным и обмена ими. Руководство исходит из совместной ведущей роли национального статистического органа и антикоррупционного органа: первый обеспечивает статистические стандарты и контроль качества, второй – связь измерения с антикоррупционной политикой и знание соответствующей институциональной среды.
2. Сбор данных. Для выбранных направлений и показателей определяются доступные источники информации. В Руководстве выделяются три основные группы: административные данные, обследования по вопросам коррупции и дополнительные источники, в том числе сведения, формируемые негосударственными организациями и исследовательскими учреждениями. При выборе учитываются наличие данных, их охват, стабильность во времени, доступность для статистического использования, а также правовые и технические ограничения.
3. Валидация данных. Собранная информация оценивается с точки зрения полноты, внутренней согласованности, качества документирования и пригодности для расчета соответствующего показателя. По итогам источник может быть признан готовым к непосредственному использованию, пригодным с оговорками или пока не готовым; в отдельных случаях может потребоваться другой источник либо другой показатель. Авторы особо отмечают, что неполнота данных сама по себе не всегда исключает их использование – важно понимать и документировать существующие ограничения.
4. Интеграция данных и производство статистики. Проверенные данные преобразуются в согласованные статистические показатели и организуется их регулярное формирование. Интеграция при этом не обязательно предполагает создание единой информационной системы: на первом этапе может быть достаточно согласовать определения и периоды наблюдения, сопоставить классификации или организовать совместное формирование показателей из отдельных проверенных источников. Более сложное объединение данных предлагается развивать по мере появления необходимых правовых, организационных и технических условий.
5. Анализ и интерпретация. Полученные показатели рассматриваются с учетом того, что именно они измеряют, особенностей используемых источников, знаменателей и единиц наблюдения, изменений во времени, а также различий в законодательстве и деятельности государственных органов. Руководство предостерегает от выводов, выходящих за пределы имеющихся данных: например, изменение числа выявленных коррупционных преступлений может отражать не только изменение распространенности коррупции, но и изменения в выявлении, регистрации или правоприменительной практике.
6. Распространение результатов. Статистические данные должны представляться таким образом, чтобы ими могли пользоваться государственные органы и другие заинтересованные стороны, при этом необходимо учитывать чувствительность отдельных показателей и четко сообщать об их методологии и ограничениях. Руководство предусматривает использование различных форматов для разных аудиторий и рекомендует устанавливать понятные процедуры публикации и документирования результатов.
7. Мониторинг и обеспечение устойчивости системы. После первого цикла предлагается оценивать работу созданного механизма, пересматривать и при необходимости дополнять или исключать показатели, совершенствовать источники данных и постепенно расширять охват измерения. Межведомственная координация при этом должна переходить от организации отдельного цикла измерения к устойчивому взаимодействию, а обмен данными и производство статистики – становиться регулярными процедурами.

При этом странам не требуется одновременно рассчитывать все 145 показателей. Авторы рекомендуют начинать с ограниченного набора, соответствующего национальным задачам и имеющимся возможностям, а затем постепенно расширять систему измерения.

В Руководстве подчеркивается, что ни один источник информации сам по себе не позволяет получить полную картину коррупции. В частности, административные данные о выявленных преступлениях, расследованиях и привлечении к ответственности зависят не только от распространенности коррупции, но и от деятельности правоохранительных и контрольных органов. Поэтому для измерения предлагается сочетать различные источники и показатели. При этом Руководство не предназначено для составления международных рейтингов коррупции или присвоения странам оценок.

Проект Руководства был представлен в марте 2026 года и вынесен на глобальные консультации. При его подготовке использовался прежде всего опыт практического применения Статистической основы в Колумбии, Доминиканской Республике и Кении, а также материалы и опыт других стран, включая Бразилию и Мексику. В трех пилотных странах УНП ООН и Статистический отдел ООН совместно с национальными органами отрабатывали определение приоритетных показателей, распределение ответственности за их формирование и использование различных источников данных. Так, в Колумбии из 145 показателей были определены 125 потенциально измеримых, из которых 49 отобраны в качестве приоритетных; к апрелю 2026 года были рассчитаны первые 15 показателей. В сентябре ООН представила Руководство как новый практический инструмент для развития национальной статистики коррупции.

23 сентября Антикоррупционный ресурсный центр U4 также опубликовал материал, посвященный практическому применению Статистической основы. В нем эксперты, участвовавшие в работе с пилотными странами и подготовке Руководства, рассказали об опыте Колумбии, Доминиканской Республики и Кении и основных выводах, полученных в ходе апробации подхода.