Документ, утвержденный Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 6 ноября 2026 года, состоит из 47 статей, объединенных в шесть глав, и вступил в силу со дня опубликования. Закон регулирует предупреждение и пресечение трансграничных коррупционных правонарушений, международное антикоррупционное сотрудничество, корпоративный комплаенс и ответственность за нарушения.

Сфера действия закона

Закон определяет трансграничную коррупцию как совокупность нескольких категорий деяний. В частности, к ним относятся:

• подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц международных организаций китайскими гражданами и организациями, а также иностранными лицами и организациями на территории Китая;
• подкуп китайских публичных должностных лиц и связанных с ними лиц, государственных органов и организаций иностранными лицами и организациями, а также связанное с таким подкупом получение взятки;
• совершение китайскими гражданами и организациями за рубежом иных коррупционных правонарушений, включая злоупотребление полномочиями, неправомерное использование служебного положения и незаконную передачу имущественных выгод;
• иные коррупционные действия, полностью или частично совершенные за пределами Китая, если их последствия полностью или частично наступили на территории страны;
• бегство за рубеж лиц, подозреваемых в коррупции, и трансграничное перемещение коррупционных активов.

Таким образом, действие закона не ограничивается подкупом иностранных должностных лиц китайскими компаниями. Оно охватывает также коррупционные действия иностранных лиц в Китае, правонарушения китайских граждан и организаций за рубежом, а также перемещение коррупционных активов между государствами.

Контроль за публичными должностными лицами

Закон предусматривает усиление контроля за публичными должностными лицами в целях предупреждения трансграничной коррупции и бегства подозреваемых за рубеж.

В частности, Государственная надзорная комиссия КНР совместно с другими уполномоченными органами должна усилить выявление и пресечение случаев приобретения публичными должностными лицами иностранного гражданства, получения права постоянного проживания или разрешения на долгосрочное проживание за рубежом с нарушением установленных требований.

Соответствующие ограничения уже предусмотрены китайским законодательством. Так, согласно статье 31 Закона КНР о дисциплинарных взысканиях в отношении публичных должностных лиц, приобретение иностранного гражданства или получение соответствующего права проживания за рубежом с нарушением установленных правил влечет освобождение от должности либо увольнение со службы.

Кроме того, новый закон предусматривает совершенствование системы представления публичными должностными лицами сведений о зарубежных банковских вкладах и инвестициях. В Китае уже действуют правила декларирования личных обстоятельств и имущества для определенных категорий руководящих кадров. Они предусматривают, в частности, представление сведений о зарубежных вкладах и инвестициях самого должностного лица, его супруга и совместно проживающих детей. За сокрытие таких сведений при наличии предусмотренных законом условий могут применяться дисциплинарные взыскания.

Новый закон также предусматривает создание и совершенствование механизмов раннего выявления рисков бегства лиц, подозреваемых в коррупции, за границу и незаконного перемещения коррупционных активов, предотвращения таких действий и привлечения виновных к ответственности.

При расследовании коррупционных дел надзорные и правоохранительные органы могут в установленном законом порядке принимать решения об ограничении выезда подозреваемых из страны. Исполнение таких решений возлагается на органы миграционного контроля. Если необходимость в ограничении отпадает, оно должно быть своевременно отменено.

Корпоративный комплаенс

Отдельная глава закона посвящена антикоррупционному комплаенсу организаций, осуществляющих трансграничную деятельность. Установленные требования распространяются на:

• китайские компании, имеющие зарубежные филиалы или дочерние общества либо осуществляющие инвестиции за рубежом;
• филиалы и дочерние общества иностранных компаний, созданные в Китае.

Компании обязаны создавать и совершенствовать системы антикоррупционного комплаенса, обеспечивая их функционирование на всех этапах принятия, исполнения и контроля управленческих решений.

В частности, закон предусматривает следующие требования:

• внутренние антикоррупционные правила и процедуры – компании должны обеспечить функционирование системы антикоррупционного комплаенса, своевременно проводить внутреннее расследование выявленных нарушений и принимать меры реагирования. Антикоррупционные требования должны учитываться в процессах принятия и реализации управленческих решений;
• организационное обеспечение комплаенса – китайские компании, осуществляющие трансграничную деятельность, должны предусматривать подразделения комплаенса либо назначать ответственных сотрудников с учетом масштаба деятельности, характера операций и коррупционных рисков. Для зарубежных филиалов и дочерних обществ допускается разработка самостоятельных комплаенс-процедур и направление специальных сотрудников, для которых должны определяться обязанности и порядок работы;
• оценка коррупционных рисков – компании должны выявлять и оценивать риски, связанные с трансграничной деятельностью, обеспечивать их мониторинг, своевременно предупреждать о выявленных угрозах и принимать меры по их устранению. Предусматривается также совершенствование применяемых механизмов контроля с учетом результатов оценки рисков;
• механизмы информирования о нарушениях – компании обязаны создавать и совершенствовать внутренние каналы для сообщений о нарушениях. При выявлении признаков трансграничной коррупции соответствующая информация должна передаваться надзорным или правоохранительным органам в установленном порядке;
• финансовый контроль и внутренний аудит – предусмотрена обязанность обеспечивать достоверность и полноту бухгалтерских документов и отчетности. Запрещается использование финансового учета для совершения, сокрытия или маскировки коррупционных правонарушений. Китайские компании также обязаны усиливать финансовый контроль, бухгалтерский учет и внутренний аудит в подразделениях, ведущих трансграничную деятельность, и зарубежных структурах;
• проверка и контроль третьих лиц – в отношении привлекаемых организаций и физических лиц компании должны проводить проверку благонадежности, осуществлять последующий контроль и принимать меры по предупреждению связанных с ними коррупционных рисков. Контрагенты, представляющие интересы компании, должны соблюдать ее антикоррупционные правила. Использование третьих лиц для совершения трансграничных коррупционных действий прямо запрещено;
• антикоррупционное обучение – компании должны проводить обучение работников и формировать у них понимание требований добросовестного ведения бизнеса. Китайские компании также обязаны обеспечивать обучение сотрудников подразделений, ведущих трансграничную деятельность, и зарубежных структур требованиям корпоративных комплаенс-систем.

Дополнительные требования установлены для государственных предприятий. Они должны усиливать контроль за зарубежными проектами, крупными финансовыми операциями и должностями с повышенными коррупционными рисками. В числе предусмотренных мер:

• назначение финансовых руководителей в зарубежные структуры;
• ротация направляемых за рубеж работников;
• применение механизмов предотвращения конфликта интересов.

Ответственность за нарушения

За совершение трансграничных коррупционных правонарушений предусмотрены различные виды ответственности:

• уголовная – если соответствующее деяние образует состав преступления по Уголовному кодексу КНР;
• административная – за нарушения порядка государственного управления, в том числе с возможностью привлечения ответственных руководителей и иных сотрудников организаций;
• дисциплинарная – в отношении публичных должностных лиц;
• гражданско-правовая – при причинении имущественного или иного вреда.

Сведения о привлечении организаций и граждан к ответственности за нарушение закона подлежат внесению в кредитные записи в установленном порядке. Незаконно полученные доходы, включая связанные с ними поступления, подлежат конфискации, взысканию или возврату.

Закон также определяет обстоятельства, влияющие на административную и дисциплинарную ответственность.

В частности, к отягчающим обстоятельствам относятся:

• неоднократное совершение коррупционных правонарушений;
• повторное нарушение после привлечения к ответственности;
• отказ от возврата незаконно полученных средств;
• причинение существенного вреда государственным или общественным интересам;
• преследование информаторов и свидетелей.

В качестве смягчающих обстоятельств могут учитываться добровольная явка с повинной, содействие расследованию, возврат незаконно полученных средств и предоставление информации о коррупционных правонарушениях других лиц.

Отдельные меры предусмотрены за воспрепятствование расследованию, в том числе за отказ предоставить доказательства, их сокрытие, подделку или уничтожение. В зависимости от обстоятельств такие действия могут повлечь применение мер административного или уголовно-правового характера.

За неисполнение корпоративных комплаенс-обязанностей уполномоченные органы вправе потребовать от компании устранить нарушения в установленный срок. При отказе выполнить такое предписание возможны:

• приостановление отдельных видов деятельности;
• временное прекращение работы организации для устранения нарушений;
• отзыв соответствующих разрешений.

Государственные механизмы противодействия коррупции

Закон предусматривает создание общенационального механизма противодействия трансграничной коррупции под руководством Государственной надзорной комиссии КНР. В его работе участвуют правоохранительные органы и ведомства, отвечающие за внешнюю политику, юстицию, торговлю, финансы, аудит, противодействие отмыванию денег, управление государственными активами и другие направления государственного регулирования.

Основными задачами механизма являются анализ ситуации в сфере трансграничной коррупции, разработка соответствующих мер и руководств, координация правоохранительной и судебной деятельности, а также совершенствование систем выявления и предупреждения коррупционных рисков.

Профильные государственные органы должны проводить мониторинг коррупционных рисков в отдельных отраслях и усиливать надзор в сферах, наиболее подверженных трансграничной коррупции. Отраслевым ассоциациям и торгово-промышленным объединениям отводится роль в развитии антикоррупционного комплаенса у своих участников.

Отдельные положения посвящены выявлению подозрительных трансграничных финансовых операций. Органы, осуществляющие противодействие отмыванию денег, вправе расследовать операции с признаками трансграничной коррупции и передавать соответствующие материалы надзорным и правоохранительным органам. Обязанность направлять сведения о выявленных признаках коррупции также установлена для органов аудита, налогового и финансового контроля.

Предусмотрено использование больших данных, искусственного интеллекта и других информационных технологий для объединения информации из различных источников, выявления подозрительных операций, оценки коррупционных рисков и сбора доказательств. При этом государственные органы и их сотрудники обязаны обеспечивать конфиденциальность полученных сведений, включая коммерческую тайну, персональные данные и информацию о частной жизни.

Расследование правонарушений и международное сотрудничество

Закон предусматривает расширение механизмов расследования трансграничных коррупционных правонарушений, розыска подозреваемых и возврата незаконно полученных активов.

Китайские надзорные и правоохранительные органы вправе запрашивать у организаций и граждан информацию и доказательства, необходимые для расследования. Организации и граждане обязаны содействовать расследованию и предоставлять достоверные сведения. При расследовании крупных дел китайские органы на основе принципа взаимности могут требовать содействия также от иностранных компаний и иных организаций.

В рамках международного сотрудничества китайские органы могут обращаться к иностранным государствам за правовой помощью, в том числе для:

• установления местонахождения подозреваемых, получения сведений о физических лицах, имуществе и финансовых счетах;
• получения свидетельских показаний, документов и электронных доказательств;
• проведения обысков и других процессуальных действий;
• ареста и замораживания активов, исполнения решений о конфискации и возврата незаконно полученного имущества.

Для возвращения лиц, скрывающихся за рубежом, могут использоваться экстрадиция, передача осужденных, депортация, уголовное преследование за рубежом и другие предусмотренные законодательством механизмы.

При этом закон устанавливает ограничения на деятельность иностранных органов на территории Китая. Без согласия уполномоченных китайских органов иностранным организациям и должностным лицам запрещено самостоятельно либо через других лиц проводить антикоррупционные расследования на территории страны. Находящимся в Китае организациям и гражданам также запрещено без соответствующего согласия передавать иностранным органам доказательства, данные и оказывать иное содействие в таких расследованиях.

Закон предусматривает и возможность применения ответных мер в отношении иностранных государств, которые под предлогом борьбы с коррупцией или посредством неправомерного экстерриториального применения собственного законодательства вводят дискриминационные ограничения против китайских граждан и организаций, нарушая международное право и затрагивая суверенитет, безопасность и интересы развития Китая. Такие меры могут применяться в соответствии с национальным законодательством, в том числе Законом КНР о противодействии иностранным санкциям.

Кроме того, закон закрепляет право организаций и граждан сообщать о случаях трансграничной коррупции. Уполномоченные органы обязаны обеспечивать конфиденциальность полученных сообщений, а лица, предоставившие значимую информацию, могут получать предусмотренные законодательством защиту и вознаграждение.