18 августа премьер-министр Франции Себастьен Лекорню подписал Циркуляр № 6554/SG о противодействии нарушениям добропорядочности в государственных органах и организациях (Circulaire relative à la lutte contre les atteintes à la probité au sein des administrations et des établissements publics de l’Etat), предусматривающий дополнительные меры, которые могут быть реализованы в рамках действующего законодательства.

Необходимость их принятия правительство связывает, в частности, с развитием организованной преступности. В документе отмечается рост случаев неправомерного доступа к государственным информационным системам и базам данных, содержащим чувствительную информацию, а также давления и угроз в отношении служащих (работников) с целью получения таких сведений.

В частности, государственным органам и организациям предписано:

• обеспечить антикоррупционное обучение служащих (работников), отдельно предусмотрев углубленную подготовку лиц, замещающих должности с повышенным коррупционным риском;
• уделять особое внимание обучению руководителей и лиц, принятых по контракту;
• повысить доступность внутренних и внешних каналов сообщения о нарушениях и информировать служащих (работников) о мерах защиты заявителей;
• выявлять и включать в карты рисков информационные системы и базы данных, наиболее подверженные риску неправомерного доступа, обеспечивать прослеживаемость обращений к ним и проводить выборочные проверки;
• систематически учитывать возможные нарушения добропорядочности при составлении карт рисков и планировании внутреннего контроля и аудита, в том числе в сфере государственных закупок, предоставления субсидий, выдачи разрешительных документов и доступа к чувствительной информации.

До конца 2026 г. государственным органам и организациям также предлагается создать специальные учебные модули по вопросам нарушений добропорядочности, если такие программы у них еще отсутствуют. С 2027 г. их предполагается постепенно включать во все соответствующие программы подготовки служащих (работников).

Отдельный блок инструкции посвящен дисциплинарной ответственности. Органам и организациям предписано систематически рассматривать вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, если установленные факты могут свидетельствовать о нарушении, независимо от факта возбуждения уголовного производства и его исхода. При этом предлагается использовать весь предусмотренный законодательством спектр взысканий – от предупреждения до увольнения с государственной службы – с учетом тяжести конкретного нарушения.

При выборе взыскания предлагается учитывать характер и тяжесть нарушения, замещаемую лицом должность, предшествующие дисциплинарные взыскания и его поведение после выявления нарушения. В частности, во внимание может приниматься добровольное сообщение о допущенном нарушении, сделанное до начала административного расследования и до получения администрацией иных сведений о соответствующих фактах, а также признание нарушения, содействие установлению обстоятельств дела и меры по устранению его последствий. Напротив, сокрытие или позднее раскрытие фактов, повторное нарушение либо его совершение лицом, выполняющим руководящие функции, могут учитываться как отягчающие обстоятельства при выборе взыскания.

Кроме того, органам и организациям рекомендовано регулярно распространять среди служащих (работников) обезличенную информацию о примененных дисциплинарных взысканиях, характере нарушений и обстоятельствах их совершения. Полученные сведения предполагается использовать в том числе для актуализации карт коррупционных рисков и профилактических мероприятий.

Также предлагается развивать взаимодействие с прокуратурой. Если выявленные в ходе административного расследования обстоятельства могут свидетельствовать о более широкой коррупционной схеме или связях с организованной преступностью, информация может быть направлена в службу финансовой разведки TRACFIN.

Исполнение инструкции будет ежегодно отслеживаться Французским антикоррупционным агентством (Agence française anticorruption) и Генеральной дирекцией администрации и государственной службы в рамках мониторинга Национального многолетнего плана противодействия коррупции. До 15 октября 2026 г. министерства должны сообщить премьер-министру о реализованных мерах, в частности в сфере обучения, профилактики и картирования рисков.