Министерство юстиции и конституционного развития ЮАР представило для общественного обсуждения проект поправок к Закону 1998 года об этике членов исполнительной власти (Executive Members’ Ethics Amendment Bill, 2026). Замечания к документу принимаются до 2 октября.

Действующий Закон об этике членов исполнительной власти (Executive Members’ Ethics Act, 1998) устанавливает правовую основу Кодекса этики (Executive Ethics Code), регулирующего поведение членов Кабинета, заместителей министров и членов исполнительных советов провинций. 

Сам Кодекс, опубликованный в 2000 году, предусматривает, в частности, требования в сфере конфликта интересов и раскрытия финансовых интересов, а также запрещает использовать должностное положение для собственного обогащения или неправомерного предоставления выгоды другим лицам.

Предлагаемые поправки направлены на совершенствование механизма применения Кодекса и контроля за соблюдением установленных им требований.

Финансовые интересы и контроль за соблюдением Кодекса

Законопроект предлагает непосредственно закрепить полномочия Секретаря Кабинета и секретарей исполнительных советов провинций по обеспечению соблюдения Кодекса.

В частности, они должны будут вести предусмотренный Кодексом реестр финансовых интересов, консультировать членов исполнительной власти по вопросам соблюдения этических требований и ежегодно отчитываться о выполнении соответствующих функций перед Парламентом или законодательным органом провинции.

При поступлении сведений о возможном нарушении Кодекса секретарь будет обязан передать их Общественному защитнику (Public Protector) для проведения расследования. Неисполнение самим секретарем установленных законом обязанностей предлагается признавать дисциплинарным проступком в соответствии с законодательством о государственной службе.

Изменится и порядок утверждения Кодекса этики. Сейчас Президент публикует Кодекс после консультаций с Парламентом, тогда как законопроект предусматривает его предварительное одобрение Парламентом. Парламент сможет утвердить предложенный текст как без изменений, так и с поправками.

Расследование нарушений и санкции

Законопроект также детализирует порядок направления и рассмотрения сообщений о нарушениях Кодекса, в том числе устанавливает требования к форме таких сообщений, определяет круг лиц, уполномоченных обращаться к Public Protector, и порядок направления итоговых докладов.

В частности, сообщение о предполагаемом нарушении должно будет подаваться в форме аффидевита либо письменного заявления, подтвержденного под присягой.

В зависимости от того, в отношении кого поступило сообщение – Президента, другого члена Кабинета, заместителя министра, премьера провинции или иного члена провинциального исполнительного совета, – определяются субъекты, уполномоченные обратиться к Public Protector, а также адресаты итогового доклада.

Так, доклад о предполагаемом нарушении со стороны Президента должен направляться спикеру Национальной ассамблеи; в отношении другого члена Кабинета или заместителя министра – Президенту; премьера провинции – Президенту и спикеру соответствующего законодательного органа; иного члена исполнительного совета провинции – премьеру этой провинции.

Одновременно предлагается отказаться от действующего требования представить доклад Public Protector в течение 30 дней после получения обращения. Вместо этого документ должен направляться в разумно короткий срок после завершения его подготовки с учетом характера расследуемого вопроса.

Полученные доклады должны передаваться на рассмотрение Парламента или законодательного органа провинции. Для ряда соответствующих действий законопроект устанавливает срок 14 дней.

Кроме того, документ закрепляет перечень возможных мер ответственности за нарушение Кодекса. В зависимости от обстоятельств могут применяться одна или несколько санкций: устное или письменное предупреждение, штраф, принесение извинений, возмещение ущерба, консультирование, отстранение на определенный срок, сокращение заработной платы или надбавок на срок до 30 дней, иная подходящая мера, а также увольнение или освобождение от должности.

В случае принятия поправки вступят в силу в дату, которую Президент ЮАР определит отдельным актом.