Создание Управления стало одним из элементов антикоррупционной программы нового правительства страны и продолжением более широкой антикоррупционной реформы: ранее парламент Венгрии расширил полномочия Управления по вопросам добропорядочности, ужесточил правила декларирования активов и принял дополнительные меры по обеспечению прозрачности публичных средств. Закон также связывают с мерами по восстановлению доступа страны к ранее приостановленному финансированию Европейского союза.

Документ был опубликован 28 июля, а его основные положения вступили в силу 29 июля. Отдельные нормы будут вводиться поэтапно: положения о штрафах начнут действовать 13 августа, а значительная часть поправок, обеспечивающих осуществление уголовно-процессуальных полномочий, – 27 сентября 2026 года.

Статус и полномочия Управления

Управление создано как независимый центральный государственный орган с отдельным бюджетом. Оно не может получать указания от Правительства или других органов и будет ежегодно отчитываться перед парламентом. Его возглавят председатель и четыре заместителя, избираемые парламентом большинством в 2/3 голосов на 6 лет без права повторного назначения.

Новый орган будет отвечать за защиту и возврат государственных и муниципальных активов, бюджетных средств, имущества организаций с государственным участием, а также средств ЕС.

Управление сможет проверять государственные закупки, концессионные соглашения, предоставление субсидий, деятельность государственных компаний и иные операции с публичными активами. Проверки могут охватывать не только непосредственных получателей средств, но и связанных с ними лиц, договорные цепочки и последующее движение денежных средств.

Орган получит право запрашивать документы и объяснения, проводить осмотры, копировать электронные данные и получать информацию из государственных реестров. В установленных законом пределах ему также смогут передаваться сведения, составляющие банковскую, налоговую и коммерческую тайну.

За воспрепятствование проверке физическим лицам грозят штрафы до 50 млн форинтов, организациям – до 5 млрд форинтов.

При наличии риска утраты имущества Управление сможет устанавливать специальный надзор за компаниями. Назначенный надзорный управляющий получит доступ к бухгалтерской документации, счетам и договорам, а отдельные сделки будут требовать его согласования.

Управление также сможет обращаться в суд с требованиями о признании сделок недействительными и возврате незаконно переданных активов.

Кроме того, орган получит собственные следственные и обвинительные полномочия: сможет расследовать преступления, связанные с публичными активами, предъявлять обвинение, поддерживать его в суде и обжаловать судебные решения.

Критика закона

Антикоррупционные организации в целом поддержали создание Управления, однако опасения вызвала широта его полномочий.

Так, правозащитная организация Венгерский Хельсинкский комитет (Magyar Helsinki Bizottság) указала, что проверки Управления могут в существенной степени затрагивать права граждан и организаций, но при этом в большинстве случаев не подлежат обжалованию в административном суде. Комитет также предложил точнее определить круг проверяемых лиц и основания для установления надзора за частными компаниями.

Часть замечаний была учтена: в окончательном тексте закона появились более подробные условия применения надзора и должность ответственного за соблюдение основных прав внутри Управления. Однако независимый судебный контроль за большинством контрольных действий предусмотрен не был.

Transparency International Hungary приветствовала создание Управления как важный элемент мер по восстановлению правового государства, но обратила внимание на недостаточную проработанность гражданско-правовых механизмов возврата активов и гарантий обжалования действий или бездействия нового органа. Организация также предложила повысить прозрачность данных о централизованных закупках, усилить защиту заявителей и распространить оценку рисков не только на получателей контрактов, но также на субсидии, государственные кредиты, субподрядчиков, консорциумы и рамочные соглашения.

Другие эксперты и политики отмечали необычность для Венгрии такого гибридного института с широким кругом полномочий (контрольные, следственные, обвинительные и гражданско-правовые) и связанные с этим риски с точки зрения требований правового государства, а также высказывали опасения, что новый орган может использоваться для политического преследования представителей прежней власти.