17 августа Конституционный суд Румынии частично удовлетворил обращения о проверке конституционности Закона о внесении изменений и дополнений в ряд нормативных актов в сфере добропорядочности (Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul integrităţii).
Соответствующий документ был принят Сенатом 5 августа и предусматривает комплексное обновление правил декларирования имущества и интересов, деятельности Национального агентства по вопросам добропорядочности (Agenția Națională de Integritate – ANI) и предупреждения конфликта интересов.
В частности, согласно Закону, декларации об имуществе и интересах должны представляться в ANI, однако не подлежат опубликованию: предполагалось, что вместо этого для ряда должностных лиц Агентство должно будет автоматически формировать на основании представленных сведений специальную декларацию о финансовых интересах и размещать ее на своем сайте. Одновременно обязанность представлять декларации об имуществе и интересах планировалось распространить, в частности, на супругов ряда должностных лиц, а также на лиц, состоящих с ними «в отношениях, аналогичных отношениям супругов».
Конституционный суд единогласно признал неконституционным распространение требований на лиц, состоящих с должностными лицами «в отношениях, аналогичных отношениям супругов», указав, что такая категория является недостаточно определенной, а законодатель не может возлагать юридические обязанности на лиц в связи с личными отношениями, которые не признаны государством юридически.
Неконституционными признаны и положения о публикации ANI деклараций о финансовых интересах: в отношении супругов соответствующее решение было принято единогласно, а в отношении самих должностных лиц – большинством голосов. Суд сослался на свое решение № 297/2025, согласно которому обязательное опубликование подобных сведений затрагивает право на частную жизнь.
Вместе с тем суд признал конституционными новые положения о последствиях конфликта интересов или несовместимости.
Если соответствующее нарушение было окончательно установлено до вступления нового Закона в силу, а предусмотренный законодательством трехлетний срок запрета* еще не истек, занимаемая лицом должность, государственная функция или выборный мандат прекращаются через 30 дней после его вступления в силу**.
Если нарушение будет окончательно установлено уже после вступления Закона в силу, полномочия должны прекращаться с момента, когда отчет ANI либо судебное решение приобретут окончательный характер. Конституционный суд указал, что определение мер ответственности за конфликт интересов относится к усмотрению законодателя, а предусмотренный переходными положениями порядок их применения не нарушает конституционный принцип недопустимости обратной силы закона.
Кроме того, закон уточняет ряд ситуаций, которые не будут признаваться конфликтом интересов для местных выборных должностных лиц. В частности, конфликт не возникает при принятии или издании нормативного административного акта. Исключение также предусмотрено для отдельных случаев, когда должностное лицо осуществляет не подлежащее делегированию полномочие, в результате чего его супруг или близкий родственник получает предусмотренную законом выгоду, размер которой должностное лицо не может изменить.
Поскольку часть положений закона признана неконституционной, документ должен быть повторно рассмотрен парламентом и приведен в соответствие с решением Конституционного суда. Председатель Сената Мирча Абрудеан сообщил о готовности созвать для этого новую внеочередную сессию.
*Действующее законодательство Румынии предусматривает, что лицо, в отношении которого окончательно установлен факт конфликта интересов или несовместимости, в течение 3 лет не вправе занимать соответствующие публичные должности или осуществлять публичные функции.
**По данным ANI, на начало августа такой запрет продолжал действовать в отношении 122 лиц. В 75% случаев речь шла о конфликте интересов при занятии выборной должности; при этом 47 лиц продолжали занимать должности, предполагающие представление деклараций об имуществе и интересах.