Соответствующий законопроект, общественное обсуждение которого завершилось 19 августа 2026 г., предусматривает принятие нового закона взамен действующего Закона Кыргызской Республики от 28 января 2019 г. № 19 «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях».
Как отмечает разработчик, существующее регулирование не обеспечивает эффективной защиты заявителей – особенно на этапе до возбуждения уголовного дела. Действующие механизмы государственной защиты ориентированы преимущественно на лиц, уже обладающих процессуальным статусом участника уголовного судопроизводства, тогда как именно после сообщения о коррупции риск давления, угроз и иных форм преследования может быть особенно высоким. По данным МВД, с 2014 г. меры государственной защиты были применены в отношении 141 лица, при этом только 12 из них являлись участниками уголовных дел о коррупционных правонарушениях.
Законопроект предусматривает предоставление защиты лицам, которые сообщили о коррупционном правонарушении через защищенные каналы и на момент сообщения имели разумные основания полагать, что передаваемая информация является достоверной. Речь идет о лицах, которым соответствующие сведения стали известны в связи с трудовой, служебной, профессиональной, образовательной или иной деятельностью в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях, а также юридических лицах с государственной или муниципальной долей участия. К ним, в частности, относятся работники и бывшие работники, лица, претендующие на трудоустройство, лица, выполняющие работы или оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам, обучающиеся и стажеры, члены органов управления, акционеры и участники юридических лиц, а также представители подрядчиков, поставщиков и иных контрагентов.
Защита также сможет предоставляться законному представителю заявителя, его супругу, близким родственникам и иным лицам, в отношении которых в связи с сообщением о коррупционном правонарушении существует угроза нарушения их прав, законных интересов, жизни, здоровья или имущества.
Статус заявителя будет приобретаться с момента регистрации сообщения. Сведения о его личности предлагается признавать конфиденциальными с этого же момента. При этом защита будет предоставляться независимо от того, подтвердятся ли сообщенные сведения, завершена ли их проверка, привлечены ли виновные лица к ответственности и причинен ли ущерб государству или иным лицам. Утратить статус заявителя лицо сможет только на основании вступившего в законную силу судебного акта, которым установлено, что сообщение являлось заведомо ложным.
Кроме того, добросовестного заявителя предлагается освобождать от дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и иной ответственности за раскрытие информации ограниченного доступа, если такое раскрытие было необходимо для выявления, предупреждения или пресечения коррупционного правонарушения, не выходило за необходимые для сообщения пределы и лицо имело основания полагать, что раскрываемая информация свидетельствует о коррупционном правонарушении. Положения об освобождении от ответственности не будут распространяться на сведения, составляющие государственную тайну, заведомо ложные сообщения, а также действия, содержащие признаки иных умышленных преступлений.
Законопроект также устанавливает запрет на применение в отношении заявителя ответных мер, связанных с сообщением о коррупции. К ним, в частности, отнесены увольнение, перевод на нижестоящую или нижеоплачиваемую должность, отказ в приеме на работу или продвижении по службе, необоснованные дисциплинарные взыскания, снижение заработной платы, психологическое давление и создание препятствий для трудоустройства. При возникновении спора обязанность доказать отсутствие связи между сообщением и неблагоприятными последствиями будет возлагаться на работодателя, государственный орган или организацию, действия которых обжалуются. При этом меры, ухудшающие положение заявителя и примененные в течение года со дня регистрации сообщения, будут презюмироваться связанными с ним, если не доказано иное.
В число предусмотренных проектом гарантий входят правовая и психологическая помощь, временные обеспечительные меры, а при наличии реальной угрозы жизни, здоровью или безопасности – личная охрана, охрана жилища и имущества, предоставление специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения, а также временное размещение в безопасном месте.
Кроме того, предлагается создать Портал сообщений о коррупционных правонарушениях – государственную информационную систему для приема, регистрации, учета, маршрутизации, мониторинга и хранения сообщений. После регистрации каждому сообщению будет присваиваться уникальный идентификационный код, с помощью которого заявитель сможет отслеживать статус его рассмотрения, получать информацию о результатах, представлять дополнительные материалы и взаимодействовать с уполномоченными должностными лицами.
Отдельно пересматривается система поощрения заявителей. Поощрение предусматривается, в частности, если предоставленная информация способствовала выявлению, пресечению, расследованию или раскрытию коррупционного правонарушения, возврату активов или возмещению причиненного ущерба. Оно сможет осуществляться в форме денежного вознаграждения, ведомственных наград, ценных подарков и в иных формах. Денежное вознаграждение предлагается выплачивать за счет средств, поступивших в государственный бюджет в результате возврата активов, возмещения ущерба или исполнения судебных решений по делам о коррупционных правонарушениях. Его размер будет определяться в процентах от фактически поступившей суммы в пределах максимального размера, установленного Кабинетом Министров.