Соответствующий Закон от 19 ноября 2025 г. №189 вносит изменения в Закон от 1 сентября 2010 г. №176 и некоторые другие нормативные акты и направлен на формирование единой законодательной базы для ограничений, связанных с «вращающейся дверью».

Под действие закона подпадает широкий круг лиц: члены правительства и высшее руководство центральных органов, местные выборные должностные лица, руководители и контролеры в системе гособразования и здравоохранения, менеджмент госкомпаний и предприятий с участием государства, персонал, управляющий программами с бюджетным или внешним финансированием, сотрудники, участвующие в оценке заявок на финансирование и в процедурах госзакупок, лица, выдающие лицензии, аккредитации и разрешения, юристы, представляющие интересы органов власти в судах, внутренние аудиторы, а также президентские советники и государственные советники.

Для них Закон предусматривает два направления ограничений, связанных с переходом между государственным и частным секторами. Оба вида ограничений действуют в течение установленного законом «периода размышления»/«периода рефлексии» (perioadă de reflecție).

1. Ограничения до назначения (pre-angajare). В течение 12 месяцев с момента назначения, избрания или приема на работу лицам, на которых распространяется действие Закона, запрещается осуществлять надзор или контроль и заключать от имени государства контракты с частными организациями, в которых они работали (в том числе на безвозмездной основе) в последние 12 месяцев до вступления в должность. В случае возникновения конфликта интересов должностное лицо обязано заявить самоотвод, а его полномочия должны быть переданы другому лицу.

Контроль за соблюдением этого требования в период 12-месячного «периода рефлексии» и еще 6 месяцев после его окончания осуществляют сами органы и организации.

2. Ограничения после прекращения полномочий (post-angajare). В течение 12 месяцев после окончания мандата или увольнения лицам, на которых распространяется действие Закона, запрещается работать в частной организации, если новая деятельность пересекается с их прежними полномочиями и может повлиять на прозрачность и беспристрастность отношений между госорганами и бизнесом.

Для post-angajare дополнительный 6-месячный период контроля не предусмотрен, он осуществляется только в «период размышления» через механизм подачи деклараций и проверок Национального агентства по неподкупности (Agentia Nationala de Integritate – ANI).

Для обеспечения прозрачности все затрагиваемые лица обязаны подать две декларации:

• в течение 15 дней с момента вступления в должность;
• в течение 15 дней после окончания мандата/увольнения.

Декларации заполняются и подаются в электронном виде, заверяются квалифицированной электронной подписью и загружаются в систему электронных коммуникаций (e-DAI) через ответственное лицо (подразделение). Копии деклараций прикладываются к личному делу должностного лица и используются при распределении служебных обязанностей, а также при оценке допустимости деятельности в частном секторе в период рефлексии.

Каждый орган или организация, в которых замещают должности лица, подпадающие под действие Закона, обязаны назначить ответственное лицо (подразделение), которое:

• информирует должностных лиц об установленных ограничениях и обязанностях;
• принимает и регистрирует декларации;
• ведет список видов деятельности за последние 12 месяцев;
• фиксирует и обрабатывает самоотводы;
• загружает сведения в e-DAI;
• направляет в ANI мотивированные уведомления, если декларации не поданы либо есть сомнения в соблюдении ограничений при трудоустройстве в частный сектор.

ANI, в свою очередь, проверяет соблюдение ограничений pre-/post-angajare по этим мотивированным сообщениям, оценивает конкретные случаи по системе баллов и может запретить или ограничить соответствующую деятельность*. Если ANI не направляет отчет по результатам оценки в установленный 30-дневный срок, деятельность считается разрешенной.

За несоблюдение нового режима предусмотрены административные штрафы от 2 000 до 10 000 леев (примерно от 35 тыс. руб. до 177 тыс. руб.), в частности:

• за непредставление обязательных деклараций;
• за осуществление профессиональной деятельности в частной организации в «период размышления» без подачи декларации либо вопреки ограничениям, установленным ANI;
• за невыполнение органами публичной власти обязанности назначить ответственное лицо/структуру по контролю ограничений pre-/post-angajare (по истечении 12 месяцев с момента вступления закона в силу).

*Для оценки наличия возможного конфликта интересов при трудоустройстве ANI использует четыре критерия, по каждому из которых присваивает соответствующей деятельности баллы:

Критерий 1. Характер новой деятельности (в какой степени она связана с прежними полномочиями). Диапазон: 0–3 балла:

• 0 – деятельность нерелевантна или не связана с прежними задачами;
• 1 – связь ограниченная;
• 2 – деятельность со значимой релевантностью;
• 3 – высокая релевантность, прямой контакт с зонами риска (напр., регулирование сектора и работа у регулируемого субъекта).

Критерий 2. Степень вовлеченности в прошлые функции (насколько активно лицо занималось релевантными задачами). Диапазон: 0–3 балла:

• 0 – не участвовал;
• 1 – редкое участие;
• 2 – участие в нескольких задачах;
• 3 – постоянная, ключевая вовлеченность.

Критерий 3. Уровень должности (чем выше должность – тем выше риск). Диапазон: 1–3 балла:

• 1 – исполнитель;
• 2 – руководитель;
• 3 – высшее должностное лицо.

Критерий 4. Географический охват полномочий (если по критерию подходят несколько уровней – выбирается самый высокий балл). Диапазон: 0–3 балла:

• 0 – неприменимо;
• 1 – местный уровень;
• 2 – региональный уровень;
• 3 – национальный уровень.

После суммирования баллов по всем критериям ANI определяет категорию риска:

• 1–4 балла – нарушений нет. Новая деятельность считается безопасной и не затрагивающей прозрачность или целостность взаимодействия государства и частного сектора → деятельность разрешена.
• 5–9 баллов – деятельность может быть рискованной. Есть вероятность влияния на прозрачность и беспристрастность → ANI может разрешить, но с ограничениями (например, запрет на участие в определенных проектах, сужение функций, ограничение взаимодействия с государством).
• 10 и более баллов – высокий риск. Новая деятельность может нанести ущерб интересам государства → ANI обязана запретить осуществление деятельности.