Соответствующий нормативный акт заменил ранее действовавший антикоррупционный закон 2012 года, значительно усовершенствовав и систематизировав подход к антикоррупционному регулированию.

Термины и определения

Если в предшествующей версии закона были закреплены всего два понятия – «коррупция» и «противодействие коррупции», то в законе 2026 года приведены определения более широкого круга понятий, включая:

• новое определение «коррупции» и смежное с ним понятие «неправомерной выгоды»;
• понятия «коррупциогенный фактор» и «коррупционный риск»;
• определение «антикоррупционной экспертизы»;
• понятие «антикоррупционные стандарты» и связанные с ним термины «близкие родственники», «свойственники» и  «аффилированные лица».

В то же время в антикоррупционном законе все еще содержатся не все термины, связанные с противодействием коррупции: например, понятие «конфликта интересов» по-прежнему установлено отдельным законом. Кроме того, остается не вполне ясно, как определения, закрепленные в новом законе, соотносятся с определениями тех же терминов, представленных в иных законах: в частности, в уже упомянутом Законе «О конфликте интересов» содержатся такие понятия, как «аффилированное лицо» и «близкое лицо».

Антикоррупционные органы

В новом законе впервые прямо закреплено наличие специального уполномоченного органа по предупреждению коррупции, который:

• участвует в разработке и реализации государственной политики в соответствующей сфере, разработке предложений по совершенствованию законодательства;
• осуществляет координацию, анализ и оценку эффективности антикоррупционной деятельности в органах власти, оказывает им методическую и консультационную поддержку;
• формирует систему измерения коррупции, анализирует коррупционные риски, причины и условия возникновения коррупции, готовит и публикует сводный отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики;
• ведет Единый реестр преступлений коррупционной направленности;
• принимает меры по предупреждению коррупции;
• осуществляет международное правовое сотрудничество в сфере противодействия коррупции.

Однако пока остается не ясным, какой именно орган будет наделен данным функционалом.

Закон также предусматривает создание межведомственного Координационного совета по вопросам противодействия коррупции при Генеральной прокуратуре и аналогичных советов при нижестоящих прокуратурах.

Противодействие коррупции в государственных организациях

Закон вводит для коммерческих и иных организаций, финансируемых из бюджета, обязанность:

• внедрять комплаенс-программы, а также меры по снижению коррупционных рисков с учетом степени их вероятности и значимости;
• проводить внутренние расследования и внедрять мер профилактики нарушений;
• публиковать информацию о результатах деятельности.

Антикоррупционный мониторинг

Новый закон впервые закрепляет антикоррупционный мониторинг как самостоятельный и обязательный инструмент государственной политики. Его цель – формирование объективных показателей уровня коррупции и оценка эффективности принимаемых мер.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны проводить внутренний мониторинг и направлять его результаты в уполномоченный орган, который формирует сводный национальный отчет.

Порядок проведения мониторинга будет определяться Кабинетом Министров.

Анализ коррупционных рисков

Закон также устанавливает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления проводить внутренний анализ коррупционных рисков, принимать меры по их минимизации и направлять результаты в уполномоченный орган.

Антикоррупционные стандарты

Нормативный акт предусматривает более широкую систему ограничений для должностных лиц, включая запреты:

• помогать родственникам и аффилированным лицам в бизнесе с использованием служебного положения;
• быть представителем третьих лиц в госорганах;
• создавать политические партии, общественные объединения и иные организации в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время участвовать в их деятельности или оказывать им содействие в какой-либо форме;
• использовать служебную информацию и имущество в личных целях;
• принимать незаконные вознаграждения и подарки;
• заключать сделки от имени госорганизаций с компаниями, связанными с супругом или близкими родственниками;
• находиться в прямом подчинении у родственников;
• использовать должностные преимущества при выборах и референдумах;
• ездить за границу за счет физических и юридических лиц (за исключением случаев, предусмотренных законом и международными договорами);
• открывать и владеть счетами и хранить ценности в иностранных банках (за исключением отдельных категорий должностных лиц за рубежом).

Должностные лица также обязаны передать принадлежащие им акции, ценные бумаги и доли участия в доверительное управление на время замещения должности, уведомлять обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Несоблюдение соответствующих ограничений, если оно не содержит признаков уголовного преступления, может стать основанием для дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от должности.

Антикоррупционное декларирование

Ранее антикоррупционный закон устанавливал для должностных лиц фактически только обязанность уведомлять налоговые органы об открытии банковских счетов, включая зарубежные.

Новый закон вводит для них обязательное декларирование:

• доходов, расходов, обязательств и имущества, в том числе за рубежом, в отношении себя, своих супругов и близких родственников;
• фактов наличия зарубежных счетов, зарубежных компаний и трастов, если лицо или его супруга (супруг) является бенефициарным владельцем этих компаний, переданных в доверительное управление (трасты).

Органы налоговой службы при содействии финансовой разведки проводят анализ представленных данных на предмет полноты, достоверности и соответствия расходов официальным доходам. В случае выявления признаков сокрытия активов или незаконного обогащения материалы направляются в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы.

Раскрытие информации о нарушениях и защита разоблачителей

Для государственных органов и организаций установлено требование создавать специальные каналы для сообщений о коррупции: через официальные сайты, общедоступные информационные системы, защищенные электронные или мобильные горячие линии.

Одновременно закон вводит гарантии государственной защиты для лиц, сообщивших о коррупции, а также их супругов и близких родственников. В частности, запрещается применение к ним неблагоприятных мер в связи с сообщением о нарушениях, а при рассмотрении споров о защите разоблачителей бремя доказывания того, что принятые работодателем меры не связаны с фактом сообщения о коррупции, возлагается на работодателя.

Реестры и правовая статистика

Новый закон вводит:

• Единый реестр преступлений коррупционной направленности, держателем которого является уполномоченный антикоррупционный орган;
• Реестр лиц, уволенных по основаниям, связанным с управлением конфликтом интересов, держателем которого выступает орган по вопросам государственной и муниципальной службы.

Одновременно закон предусматривает, что налоговые органы ведут статистику по единому декларированию доходов, расходов и имущества.

Обучение и просвещение

Документ уделяет отдельное внимание формированию антикоррупционной культуры. В частности, согласно закону, государственные органы обязаны на постоянной основе проводить обучение и повышение квалификации своих сотрудников в сфере противодействия коррупции, информировать граждан о предпринимаемых мерах через официальные сайты и иные каналы коммуникации, а также проводить разъяснительные и культурные мероприятия (медиакампании, социальная реклама), конференции, выпускать методическую литературу, используя СМИ и социальные сети.

Вопросы правового обучения и воспитания в сфере противодействия коррупции также подлежат включению в государственные образовательные стандарты.

А государственный орган по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы должен проводить мероприятия по обучению и повышению квалификации служащих в сфере противодействия коррупции на основе государственного заказа.

Цифровизация и прозрачность управления

Закон устанавливает требования по обеспечению открытости деятельности государственных органов, устранению административных барьеров и развитию электронных форм предоставления услуг, а также предусматривает необходимость обеспечения прозрачности государственных закупок, включая использование объективных критериев и возможность общественного контроля через мониторинг закупок.

Участие гражданского общества

Нормативным актом закреплено право граждан и организаций гражданского общества участвовать в противодействии коррупции. В частности, они вправе принимать участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, проводить независимый мониторинг и антикоррупционную экспертизу, запрашивать информацию о деятельности государственных органов в данной сфере, а также реализовывать образовательные и информационные инициативы.

Антикоррупционная экспертиза

В законе 2026 года также раскрываются цели и порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (в отличие от предыдущей версии, в которой соответствующий институт просто упоминался как одна из мер профилактики коррупции).

В частности, установлено, что антикоррупционная экспертиза направлена на выявление коррупциогенных факторов в действующих и разрабатываемых нормативных актах, оценку возможных рисков их применения во взаимосвязи с другими нормами законодательства, а также подготовку рекомендаций по устранению выявленных недостатков.

Законом также определены субъекты проведения экспертизы: органы прокуратуры, уполномоченный орган исполнительной власти в сфере нормотворчества, а также Аппарат Жогорку Кенеша (парламента) – в отношении законопроектов. Кроме того, предусмотрена возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы аккредитованными экспертами.

Порядок и единая методология ее проведения будут устанавливаться Кабинетом Министров.

---

Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.