Антикоррупционный портал
Антикоррупционный портал (далее – Портал), запущенный в апреле 2025 года Агентством по противодействию коррупции (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл ұлттық агенттігі, далее – Агентство), представляет собой цифровую платформу, агрегирующую ключевую информацию о борьбе с коррупцией в стране и предназначенную не только для специалистов в сфере противодействия коррупции, но и для широкой общественности.
На Портале, в частности, представлены:
- картограмма коррупции, включая перечни и карты коррупционных рисков по регионам и государственным органам, а также перечни должностей, подверженных повышенным коррупционным рискам;
- нормативные акты, методические и аналитические материалы по вопросам противодействия коррупции, а также статистические данные о коррупционных преступлениях;
- онлайн-курсы по вопросам предупреждения коррупции;
- просветительские антикоррупционные видеоролики;
- онлайн-опросы на антикоррупционную тематику, в которых могут принять участие пользователи;
- форма обратной связи для направления обращений о фактах коррупции;
- форма подачи анкеты для участия в антикоррупционных инициативах в качестве волонтеров.
Проверки добросовестности
Законопроект «О тестировании на профессиональную добропорядочность» был направлен на рассмотрение в Парламент Казахстана в начале этого года. Документ предусматривает введение в стране института «проверок добросовестности» (integrity testing) для сотрудников органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов финансового мониторинга, антикоррупционных органов и органов гражданской защиты и определяет основные понятия, связанные с тестированием профессиональной добропорядочности, права и обязанности всех участников тестирования, порядок и особенности проведения тестирования, а также меры, принимаемые по результатам тестирования.
Проверки добросовестности представляют собой практический инструмент, в основе которого – помещение тестируемого в искусственно созданную ситуацию, имитирующую его повседневную деятельность в качестве должностного лица, в ходе которой проверяется соблюдение им должностного регламента и норм профессиональной этики. Подобные проверки активно используются в ряде зарубежных юрисдикций, прежде всего, англосаксонских (США, Великобритания, Австралия), а также в странах восточной Европы.
Методические рекомендации по антикоррупционным стандартам
Приказом Председателя Агентства от 31 декабря 2024 года № 285 были утверждены Методические рекомендации по формированию антикоррупционных стандартов (далее – Рекомендации). Документ предназначен для использования государственными органами и организациями, а также субъектами квазигосударственного сектора и предпринимательства, и включает 8 разделов, составляющих основу антикоррупционного стандарта для указанных категорий.
1) Картирование коррупционных рисков.
Оценка коррупционных рисков является основой для принятия антикоррупционных мер и включает:
- выявление коррупционных рисков – систематический анализ (не реже раза в год) внутренних процессов, функций, организационной структуры, законодательства, регулирующего деятельность организации, результатов проверок субъектов, ранее установленных в организации фактов коррупции или конфликта интересов и иных источников информации;
- классификацию выявленных рисков исходя из вероятности и частоты их реализации;
- принятие мер по устранению и минимизации коррупционных рисков, с указанием сроков, исполнителя и формы отчетности;
- информирование соответствующих заинтересованных сторон, в том числе публикацию плана по устранению и минимизации коррупционных рисков, а также создание механизма обратной связи с заинтересованными сторонами.
2) Предотвращение конфликта интересов.
Как отмечено в Рекомендациях, для лиц, занимающих ответственную государственную должность, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, и должностных лиц законодательством уже установлен ряд запретов и требований, направленных на предотвращение конфликта интересов. В то же время субъекты, на которых распространяются Рекомендации, вправе вводить дополнительные внутренние меры – например, декларации личных интересов, уведомления о подарках и поездках, специальные процедуры выявления и урегулирования конфликта интересов.
Выявление конфликта интересов может осуществляться в ходе внешнего и внутреннего анализа коррупционных рисков, антикоррупционного мониторинга, аудитов, проверок, рассмотрения обращений, а также по результатам досудебных и судебных разбирательств. Дополнительно организации могут проводить регулярную оценку риска конфликта интересов по подразделениям и должностям, а также разрабатывать специальные процедуры для его выявления при реализации совместных проектов с другими организациями.
Работники обязаны самостоятельно уведомлять руководство и антикоррупционное подразделение о конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно. На основе таких уведомлений антикоррупционные службы дают рекомендации, а руководство принимает меры по его урегулированию, например, перераспределяет обязанности, переводит сотрудника на иную должность или делегирует полномочия.
В разделе также приведены рекомендации по установлению ограничений на трудоустройство в коммерческие организации после увольнения из государственного сектора, а также подробно изложены правила, касающиеся получения подарков, приглашений в поездки и проявлений гостеприимства, включая порядок их декларирования, возврата или выкупа.
3) Меры финансового контроля.
Финансовый контроль – наличие системы декларирования активов, доходов и имущества – представляет собой важный элемент предупреждения коррупции.
В Рекомендациях рассматривается порядок сбора уведомлений о сдаче деклараций, перечень лиц, обязанных представлять различные типы деклараций, содержание деклараций и порядок их публикации. Кроме того, отмечается, что с 2027 года за расхождение между расходами и доходами более чем на 1000-кратный МРП будет устанавливаться административная ответственность.
Отдельное внимание также уделено проверке наличия счетов в иностранных банках: для этого организации должны назначать ответственных лиц, формировать списки работников, направлять запросы в налоговые органы и отслеживать исполнение требования о закрытии зарубежных счетов.
4) Формирование антикоррупционной культуры.
Антикоррупционная культура рассматривается в документе как основа профилактики коррупции, дополняющая правовые и организационные меры. Для ее формирования необходимо ведение системной просветительской и обучающей работы, направленной на развитие у сотрудников ценностей честности, прозрачности и подотчетности.
В частности, рекомендуется проводить регулярные обучающие мероприятия, включая семинары, тренинги и тестирования, с охватом всех категорий работников. При этом обучение должно быть ориентировано на практику и реальные кейсы, с обязательной проверкой полученных знаний. Особое внимание следует уделять обучению руководителей среднего звена, которые ежедневно взаимодействуют с персоналом.
Организациям также рекомендуется ежегодно утверждать план мероприятий по формированию антикоррупционной культуры, увязывая его с результатами анализа коррупционных рисков. В качестве целевого показателя можно использовать долю работников, успешно прошедших обучение (не менее 60% правильных ответов по итогам тестирования). Также предлагается размещать на внутренних ресурсах чек-листы и краткие алгоритмы действий при столкновении с коррупционными рисками и конфликтами интересов.
5) Подотчетность и открытость государственных органов и организаций.
Соответствующий раздел содержит рекомендации, направленные на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и организаций. В частности, предлагается регулярно размещать актуальные данные на официальных сайтах и в социальных сетях, использовать понятный язык при подготовке информационных материалов, а также применять цифровые решения для разъяснения прав граждан и предоставления сведений о действующих нормативных актах.
При этом необходимо соблюдать принципы, закрепленные в международных документах, включая Конвенцию ООН против коррупции и Международную хартию открытых данных. Это, в частности, означает, что данные должны публиковаться по принципу «открыто по умолчанию» – быть своевременными, доступными и пригодными для использования.
В части общественного контроля предлагается утверждать ежегодные графики консультаций с гражданами, устанавливать прозрачные критерии отбора членов общественных советов и учитывать риск конфликта интересов при формировании контрольных групп.
6) Предупреждение коррупции в процессах управления персоналом.
Прозрачные и объективные процессы отбора и продвижения кадров являются важнейшим условием для формирования профессионального и эффективного государственного аппарата. Основные риски коррупции в этой сфере включают непотизм, отсутствие прозрачности в процедурах назначения и продвижения, манипуляции с результатами конкурсов и оценок, а также лоббирование и давление со стороны заинтересованных сторон.
Для их минимизации в Рекомендациях предлагается обеспечить максимальную прозрачность кадровых процедур, включая четкое документирование оснований для принятия решений и соблюдение установленных правил при проведении конкурсов и аттестаций, использовать типовые формы и алгоритмы, которые минимизируют влияние субъективного фактора, применять автоматизированные инструменты и механизмы независимой оценки для повышения объективности при отборе кандидатов.
7) Предупреждение коррупции в сфере государственных закупок.
Для снижения коррупционных рисков в закупочной деятельности в документе рекомендуется проводить предварительный анализ рисков при планировании закупок, обеспечить открытость закупочной информации и исключить ограничения, не предусмотренные законодательством.
Отдельное внимание уделяется предотвращению конфликта интересов у лиц, участвующих в процедурах закупок, в частности, предлагается формализовать процедуры выявления таких случаев, а также установить порядок их урегулирования.
Для снижения риска недобросовестного поведения также рекомендуется использовать автоматизированные системы закупок и анализировать жалобы и обращения участников, регулярно оценивать закупочную деятельность с участием внутренних и внешних специалистов, учитывать результаты проверок и аудитов при корректировке внутренних процедур. Также подчеркивается важность обучения сотрудников, вовлеченных в закупочный процесс, по вопросам прозрачности и добросовестного проведения закупок.
8) Предупреждение коррупции в квазигосударственном и частном секторах.
В частном и квазигосударственном секторах для реализации антикоррупционного стандарта предлагается разрабатывать и принимать антикоррупционные комплаенс-программы. Такие программы включают внутренние процедуры по предупреждению коррупции, описание рисков, порядок их устранения, распределение ответственности, а также механизмы контроля и оценки эффективности. Комплаенс-программа может включать меры по предотвращению конфликта интересов, порядок подачи сообщений о нарушениях, правила внутреннего контроля, требования к этическому поведению.
Программа утверждается руководством организации и может быть оформлена как отдельный документ либо как часть других локальных актов. Рекомендуется организовывать участие сотрудников и общественных советов в разработке программ, публиковать проекты на сайтах для сбора предложений, проводить обсуждения с участием заинтересованных сторон, а также проводить обучение сотрудников, регулярно пересматривать принятые меры, обеспечивать прозрачность антикоррупционной политики и размещать ключевые документы в открытом доступе.
Помимо принятия мер по перечисленным направлениям, для эффективной реализации стандарта субъектам, к которым применяются Рекомендации, предлагается определить работников или подразделения, ответственных за предупреждение коррупции, в количестве не менее 3 человек. Соответствующие функции, в частности, могут возлагаться на уполномоченных по этике, службу управления персоналом (для государственных органов), а также на комплаенс-службы, юридические службы (для организаций квазигосударственного сектора и субъектов предпринимательства) или другие через возложение указанных функций на них. При этом соответствующие лица должны отбираться с учетом опыта работы в подходящей сфере (например, предупреждения коррупции, комплаенса, риск-менеджмента), не реже раза в год проходить обучение или повышение квалификации, иметь прямой доступ к первому руководителю и необходимым документам, а их полномочия и ответственность должны быть четко регламентированы.