Документ был подготовлен во исполнение резолюции 7/8 «Коррупция в спорте», принятой Конференцией государств-участников Конвенции ООН против коррупции в 2017 году. Его цель – провести обзор тенденций коррупции в спорте и мер по борьбе с ней в отдельных странах Америки и Карибского региона: Аргентине, Боливии, Бразилии, Канаде, Чили, Колумбии, Коста-Рике, Эквадоре, Ямайке, Мексике, Панаме, Парагвае, Перу, США и Уругвае. Для его подготовки использовались данные официальных источников, научных журналов, исследований и статей, а также ответы на анкету, распространенную среди участников конференции «Защита спорта в странах Америки и Карибского региона: акцент на защите футбола от коррупции, других преступлений и связанных с ними нарушений», которая проходила 11–12 июня 2024 года в Майами (США), и замечания, полученные в ходе расширенного процесса рецензирования от других экспертов и должностных лиц.

Как отмечено в докладе, за последние десятилетия спортивный сектор претерпел кардинальные изменения (глобализация, огромный приток денежных средств в профессиональный спорт, стремительный рост легальных и нелегальных ставок, а также серьезный технологический прогресс), которые существенно повлияли, в том числе, на масштабы и формы коррупции в спорте. Как следствие, с 2015 по 2024 год было принято не менее 12 резолюций и политических деклараций, касающихся необходимости борьбы с коррупцией в спорте, в рамках работы различных органов, конференций и форумов ООН. Международные организации, в частности, «Группа двадцати» (G20), также призвали правительства активнее бороться с этой проблемой, в частности через принятие Принципов высокого уровня G20 по борьбе с коррупцией в спорте. В то же время растущее международное внимание требует принятия действий на местном, национальном и международном уровнях.

Страны Америки и Карибского региона оказывали и продолжают оказывать огромное влияние на мировой спорт. Так, именно здесь проходили крупнейшие международные соревнования – Олимпийские игры, чемпионаты мира по футболу FIFA, Кубок мира по крикету ICC, и эти регионы вновь примут их в ближайшие годы. Однако спорт в этих регионах остается уязвимым для коррупции. Среди основных коррупционных рисков в отчете выделяются:

• коррупция непосредственно в спортивной деятельности (манипулирование спортивными соревнованиями и/или их результатами; незаконные ставки на спорт);
• коррупционные практики в смежных со спортом контекстах (проведение крупных спортивных мероприятий; трансфер спортсменов; управление спортивными организациями);
• уязвимости, используемые серьезной и организованной преступностью (использование коррупции в спортивных и связанных со спортом контекстах; киберпреступность, торговля людьми и другие формы преступности, совершаемые в спортивной сфере).

1. Манипулирование спортивными соревнованиями

По данному направлению в документе отмечены такие основные тенденции, как:

• рост числа случаев манипулирования результатами соревнований и  отдельными спортивными практиками в рамках соревнований (например, количеством желтых карточек). Известные подобные случаи в странах региона демонстрируют, что как мужской, так и женский спорт становятся объектами манипулирования. В то же время рост осведомленности о данной проблеме влечет и увеличение внимания к ней, что способствует развитию законодательных и институциональных реформ и инициации широкомасштабных расследований;
• расширение практики внедрения специального уголовного законодательства в части манипулирования спортивными соревнованиями, что способствует более эффективной профилактике, расследованию, уголовному преследованию и наказанию за соответствующие нарушения, а также расширяет международное сотрудничество. В мире такие нормы, согласно документу, приняты уже в 48 странах, а из 15 стран, рассматриваемых в докладе, законодательство, прямо криминализирующее манипулирование соревнованиями, предусмотрено в Аргентине, Бразилии, Парагвае, США и Уругвае.

 2. Незаконные ставки

Основные тезисы доклада по данному направлению включают следующие:

• за последние два десятилетия наблюдается взрывной рост незаконных онлайн-ставок, включая ставки на спорт: этому способствуют повышение доступности Интернета, глобализация спортивных трансляций и ограниченные правовые механизмы регулирования азартных игр в ряде стран;
• в рассматриваемом регионе также наблюдается тенденция к легализации ставок и пересмотру соответствующего законодательства, что приводи к экспоненциальному росту легальных рынков азартных игр, в том числе к увеличению числа ставочных продуктов, связанных со спортом;
• по мере роста легальных рынков в странах Америки и Карибского региона, национальные органы сталкиваются с серьезными трудностями в обеспечении исполнения законодательства, направленного на борьбу с незаконными ставками. Масштабы и охват нелегальных платформ делают контроль особенно сложным, что оставляет уязвимые группы населения (вольно или невольно использующие такие сайты) подверженными игровой зависимости и долговым рискам;
• при этом организованные преступные группировки используют рост популярности онлайн-ставок, создавая незаконные сайты, маскирующиеся под легальные и лицензированные. Такие платформы, часто ориентированные именно на спорт, служат инструментом для отмывания преступных доходов;
• ключевым направлением работы становится необходимость укрепления добросовестности легальных ставок – разработка надежных нормативных рамок, повышение прозрачности и подотчетности, защита клиентов, эффективное применение санкций, –  что позволит четко отделить легальные услуги от нелегальных рынков ставок.

3) Крупные спортивные мероприятия

По данному направлению авторы приходят к следующим выводам:

• крупные спортивные мероприятия особенно уязвимы к коррупции и сговору, поскольку они связаны с большими объемами средств, заложенными на закупки, а также наличием множества заинтересованных сторон – от государственных органов до частных подрядчиков. Громкие коррупционные скандалы подорвали общественное доверие к добросовестности таких событий и этическим стандартам спортивных организаций, что подчеркивает необходимость повышения уровня управления, прозрачности и подотчетности;
• в ближайшие годы в регионе пройдут значимые международные спортивные соревнования, включая Чемпионат мира по футболу FIFA 2026, Центральноамериканские и Карибские игры 2026 года, Панамериканские игры 2027 года, Летние Олимпийские игры 2028 года в Лос-Анджелесе. В связи с этим наблюдается повышенный интерес к вопросам противодействия коррупционным рискам, особенно в сфере закупок и организации мероприятий, и к обеспечению честных и прозрачных практик в регионе посредством эффективного антикоррупционного управления.

4) Трансфер спортсменов

Согласно отчету:

• высокий спрос на спортсменов, особенно на футболистов из Центральной и Южной Америки, и, как следствие, большое количество трансферов создают значительные риски коррупции, в том числе незаконные выплаты, отмывание денег, мошеннические схемы, реализуемые недобросовестными агентами и высшими должностными лицами спортивных организаций, которые нередко связаны с эксплуатацией несовершеннолетних и уязвимых спортсменов;
• отсутствие региональных статистических данных затрудняет оценку масштабов и характера коррупции, связанной с трансферами спортсменов в Центральной и Южной Америке, и проведение дополнительных эмпирических исследований по данной теме;
• для защиты спортсменов на национальном уровне требуются целенаправленные меры, включая: внедрение отраслевых антикоррупционных политик (как, например, интеграция мер против торговли людьми в систему финансирования спорта и защиты спортсменов в Бразилии); повышение информированности о рисках; разработку этических кодексов и правил поведения для агентов игроков; систематический сбор информации о случаях коррупции и используемых схемах.

5) Управление спортивными организациями

Авторы доклада отмечают, в частности, что:

• многочисленные случаи хищений, подкупа при голосовании и фаворитизма, связанные с управлением спортивными организациями в странах Америки и Карибского региона, продолжают подрывать системы управления, искажать процесс принятия решений и ограничивать справедливый доступ к ресурсам (особенно в условиях слабого контроля) – все это свидетельствует о высокой уязвимости спортивных организаций региона к коррупции;
• рассмотренные в докладе страны предпринимают шаги по укреплению системы управления через введение более четких правовых мандатов и институциональные реформы. Например, в Мексике, было выпущено Руководство по предотвращению коррупции и продвижению принципов добропорядочности в национальных спортивных ассоциациях, комитетах и государственных учреждениях, а также, при поддержке УНП ООН, разработаны  Кодекс надлежащего управления для спортивного сектора и Матрица анализа рисков для выявления коррупционных угроз в спортивном секторе, проведены обучающие семинары по предупреждению и управлению коррупционными рисками для участников спортивной сферы. А в Бразилии после скандала с подкупом членов МОК при выборе города-организатора Олимпийских игр в 2009 году потребовалась масштабная реформа Олимпийского комитета страны, в том числе включение спортсменов в состав органов, принимающих решения, введение регулярной финансовой отчетности и независимых аудитов, создание комитета по этике и  реализация комплексной программы комплаенса. Подобные инициативы отражают растущую направленность на повышение прозрачности, подотчетности и этических стандартов в управлении спортом.

6) Коррупция и организованная преступность

Ключевые выводы доклада по данному вопросу включают следующие:

• появляется все больше доказательств того, что организованные преступные группы используют спортивную сферу как низкорисковую, но высокодоходную среду для осуществления незаконной деятельности.
  Их преступные схемы охватывают все сектора – от любительского до профессионального спорта, от локального до международного уровня;
• из-за недостатка систематических данных по данном направлению пока невозможно в полной мере оценить масштабы и последствия влияния организованной преступности на спорт, однако уже ясно, что страны Америки и Карибского региона особенно подвержены этим угрозам, прежде всего в таких видах спорта, как футбол и скачки;
• организованные преступные группировки используют спортивные организации и связанные со спортом мероприятия как инструмент для: укрепления власти и контроля на уровне местных сообществ; отмывания доходов, полученных преступным путем; манипулирования результатами соревнований; эксплуатации спортсменов в целях незаконного обогащения.

По результатам проведенного анализа эксперты УНП ООН также предлагают основные направления дальнейшего совершенствования противодействия коррупции в спорте в странах Америки и Карибского региона, в том числе:

1) Усиление национального и международного сотрудничества:

• создание и развитие платформ и механизмов обмена информацией и лучшими практиками между спортивными организациями, органами уголовного правосудия и антикоррупционными структурами;
• назначение контактных лиц (focal points) для координации и поддержки международных инициатив;
• расширение участия в программах УНП ООН и IPACS, направленных на защиту спорта от коррупции и экономических преступлений;

2) Развитие специализированного обучения и укрепление потенциала:

• проведение целевых тренингов для сотрудников правоохранительных и антикоррупционных органов по выявлению и расследованию преступлений в спортивной сфере;
• использование учебных пособий и руководств УНП ООН, МОК и Интерпола по вопросам манипулирования соревнованиями и взяточничества в спорте;
• организация программ по повышению осведомленности и этическому воспитанию спортсменов, тренеров и должностных лиц;

3) Совершенствование законодательства и правоприменительных механизмов:

• пересмотр и обновление национального законодательства с учетом положений Конвенции ООН против коррупции;
• разработка норм, криминализирующих манипулирование спортивными соревнованиями и незаконные ставки;
• включение спортивных организаций в перечень субъектов, обязанных соблюдать требования по противодействию отмыванию денег;
• усиление контроля за применением законов о ставках и финансировании спорта;

4) Устранение пробелов в политике и оценке рисков:

• проведение национальных и отраслевых оценок рисков коррупции в спорте, включая молодежный и женский спорт;
• мониторинг вовлеченности организованных преступных групп в спортивную деятельность, особенно в футболе и в букмекерской деятельности;
• интеграция спортивной тематики в национальные антикоррупционные стратегии и государственные программы;

5) Совершенствование систем сбора и анализа данных:

• создание механизмов для систематического сбора, обмена и анализа данных о коррупции и связанных преступлениях в спорте;
• поддержка научных и междисциплинарных исследований для оценки масштабов и тенденций коррупции в спортивной сфере;
• обеспечение высокого уровня защиты персональных данных, особенно при работе с несовершеннолетними и уязвимыми группами;
• регулярное предоставление информации УНП ООН для дальнейшего международного анализа.