Соответствующий документ был разработан во взаимодействии с экспертами в области борьбы с коррупцией из 53 государственных органов, а также c представителями организаций гражданского общества (30 представителей, входящих в Совет по прозрачности, добросовестности и борьбе с коррупцией (Conselho de Transparência, Integridade e Combate à Corrupção, далее – Совет) – консультативный орган Генерального контролера Союза (Controladoria-Geral da União, далее – Контролер)), научных кругов (около 50 представителей) и бизнес-сообщества (представители примерно 100 организаций).

Мониторинг и оценку эффективности реализации Плана будут осуществлять Контролер и Совет. В обязанности Контролера также войдет публикация в открытом доступе на специально созданном для этого сайте подаваемых ответственными органами раз в полгода сведений о реализации предусмотренных Планом мероприятий.

В основе Плана лежат такие принципы, как:

• эффективное сочетание мер по продвижению принципов добросовестности с действиями по борьбе с коррупцией;
• привлечение к соответствующим процессам общественности;
• применение подхода, предполагающего учет контекста и конкретных ситуаций;
• межведомственное сотрудничество.

Всего План включает 260 мер по обеспечению добросовестности и противодействию коррупции, распределенных по 5 ключевым направлениям:

1. Рациональное использование государственных ресурсов (42 меры)

Целью данного направления является повышение эффективности использования государственных ресурсов и сокращение расходов.

Для достижения этой цели в План включены такие задачи, как:

• обеспечение контроля (надзора), в том числе разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов, в части использования государственными органами и органами местного самоуправления (далее – МСУ) государственных ресурсов в областях, наиболее подверженных рискам хищений, в том числе посредством использования цифровых технологий и фактических данных, включая опросы руководителей государственных органов и органов МСУ, населения, представителей организаций гражданского общества, научных кругов и бизнес-сообщества, для выработки рекомендаций по формированию бюджетных планов;
• усовершенствование регулирования процесса государственных закупок с целью его упрощения, ускорения и увеличения экономической эффективности, в частности, расширение функционала электронного портала закупок для обеспечения прозрачности заключаемых на уровне штатов и органов местного самоуправления контрактов;
• автоматизация анализа государственных контрактов, в том числе за счет внедрения цифровых решений, позволяющих автоматически выявлять признаки нарушений;
• обеспечение совместных действий государственных органов по выявлению сговоров в закупках;
• совершенствование механизмов контроля за предоставлением финансовых льгот и повышение уровня прозрачности соответствующих процессов;
• укрепление институционального потенциала государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) за использованием государственных ресурсов.

2. Взаимодействие государственного и частного секторов (60 мер)

Второе направление Плана включает меры по продвижению принципов добросовестности во взаимодействии государственного и частного секторов, в том числе в части предотвращения конфликта интересов и поощрения принятия организациями комплаенс-программ, в частности, посредством:

• совершенствования процессов получения разрешений, лицензий, заключения договоров концессий с целью повышения правовой определенности и предсказуемости, обеспечения равенства, а также снижения количества регуляторных издержек и уменьшения возможностей злоупотреблений во взаимодействиях между государством и частным сектором;
• повышения уровня прозрачности деятельности и продвижения принципов добросовестности в регулирующих органах, взаимодействующих с частным сектором;
• расширения перечня способов поощрения принятия частными компаниями мер по продвижению принципов добросовестности и противодействию коррупции, обеспечения согласованности требований к комплаенс-программам с социальной и экологической политикой, политикой по соблюдению прав человека, стандартизации процессов оценки комплаенс-программ;
• совершенствования нормативной правовой базы, в частности, разработки мер по минимизации коррупционных рисков в частном секторе, по усилению общественного контроля за соблюдением антикоррупционных норм компаниями.

3. Обеспечение прозрачности и открытости правительства (74 меры)

В рамках третьего направления План закрепляет цель по повышению уровня прозрачности действий государственных органов, в том числе использования ими государственных ресурсов, а также по развитию сотрудничества между органами власти и общественностью, в частности, путем обмена данными.

Для этого в Плане закрепляются следующие задачи:

• повышение уровня прозрачности исполнения федерального бюджета;
• обеспечение активного межведомственного взаимодействия по вопросам повышения уровня прозрачности, в том числе для активизации использования открытых данных;
• эффективное реагирование на запросы о доступе к информации;
• содействие обеспечению прозрачности регулирования, в частности, действующих правил, процедур, административных процессов и т.п.;
• обеспечение открытости управления, в том числе на уровне штатов и муниципалитетов.

4. Борьба с коррупцией (49 мер)

Еще одна цель Плана состоит в совершенствовании процессов выявления, расследования и привлечения к ответственности за коррупционные нарушения.

Для этого в рамках Плана предлагается:

• совершенствовать механизмы выявления, расследования и преследования нарушений коррупционного характера, в частности, с помощью стандартизации методов расследования незаконного обогащения, совершенствования механизмов анализа деклараций о доходах и оценки комплаенс-программ и т.д.;
• продвигать политику раскрытия сведений о коррупционных нарушениях, в том числе за счет обеспечения обучения и просвещения по соответствующим вопросам, а также совершенствования мер защиты разоблачителей;
• укреплять потенциал органов, уполномоченных на выявление, расследование и преследование коррупционных нарушений, в частности, посредством организации подготовки специалистов по вопросам борьбы с коррупцией;
• усовершенствовать процедуры межведомственного взаимодействия соответствующих органов, определить руководящие принципы их совместных действий, а также содействовать взаимодействию федеральных органов с органами на уровне штатов и муниципалитетов;
• использовать цифровые технологии в рамках мониторинга деятельности государственных органов, а также для обработки больших объемов данных, например, при выявлении и расследовании коррупционных преступлений.

5. Укрепление институтов в целях продвижения принципов добросовестности (35 мер)

Целью данного направления Плана является обеспечение соблюдения этических норм.

В рамках данного направления в Плане заявлены такие задачи, как:

• продвижение принципов добросовестности в государственных органах, в том числе за счет проведения обучающих и просветительских мероприятий, публикации соответствующих руководств;
• повышение потенциала населения в вопросах обеспечения добросовестности и борьбы с коррупцией посредством проведения обучающих и просветительских мероприятий;
• содействие государственным органам в повышении уровня прозрачности их деятельности, подотчетности и обеспечении этичного поведения служащих;
• стандартизация процедур найма государственных и муниципальных служащих на всех уровнях управления;
• внедрение стратегий по борьбе с коррупцией в государственных органах;
• проведение исследований по вопросам укрепления потенциала государственных органов в области обеспечения добросовестности и противодействия коррупции.