Сам «симулятор» появился в стране еще несколько лет назад и представлял из себя веб-приложение, которое, последовательно задавая пользователю вопросы о характеристиках проблемной ситуации, на основании полученных ответов предлагает вывод о том, является ли рассматриваемая ситуация конфликтом интересов и/или нарушением иных антикоррупционных стандартов в соответствии с национальным законодательством.
В частности, «симулятор» сначала предлагал пользователю указать соответствующую его статусу категорию: действующее должностное лицо; лицо, планирующее стать должностным лицом; бывшее должностное лицо, а затем – выбрать подходящее основание запроса (т.е. фактически – релевантный антикоррупционный стандарт).
Например, для категории «действующее должностное лицо» это:
- работа по совместительству;
- партнерство в организации;
- работа до вступления в должность;
- планирование работы по совместительству;
- планирование партнерства в организации.
Для статуса «бывшее должностное лицо»:
- работа в частном секторе;
- планирование работы в частном секторе;
- планирование замещения государственной должности.
После в «симуляторе» уточнялись некоторые дополнительные обстоятельства. Например, для работы по совместительству или планирования такой работы задавался вопрос о типе работы – в государственном или в частном секторе; если в частном – то в качестве наемного работника или в качестве индивидуального предпринимателя; если в качестве работника – то в каком статусе, например, руководителя, спонсора, консультанта, представителя и т.п.; также уточнялось наличие связей соответствующей организации с государством, например, исполнение государственных контрактов.
На основании выбранных ответов пользователю выдавался краткий вывод о том, есть ли в его ситуации признаки конфликта интересов.
Теперь соответствующий функционал будет встроен в национальный чат-бот TINA – круглосуточный виртуальный ассистент, разработанный канцелярией главы кабинета министров Аргентины и предназначенный для диалогового взаимодействия с гражданами, предоставления информации и документов (например, сертификата вакцинации, справки о несудимости, подтверждения инвалидности и др.) и оказания помощи в получении государственных услуг (так, бот уже позволяет проходить более 446 государственных процедур в 55 органах и организациях).
Чат-бот доступен на портале Argentina.gob.ar, в приложении Mi Argentina и в WhatsApp. Требование размещать TINA на официальных сайтах государственных органов и организаций также установлены Постановлением 14/2022 и Указом 159/2023.
Помимо «симулятора конфликта интересов», в TINA была интегрирована функция «Сообщить о коррупции», благодаря которой гражданин сможет направить информацию о возможных коррупционных нарушениях в Управление по борьбе с коррупцией Министерства юстиции и прав человека Аргентины, в том числе анонимно.
Инструменты, оказывающие пользователям помощь в оценке ситуации с точки зрения наличия или отсутствия признаков конфликта интересов, внедряются и в других странах.
Так, близкий по логике «симулятор конфликта интересов» действует в Эквадоре.
В нем пользователю также предлагается сначала выбрать подходящую категорию: лицо, планирующее стать государственным служащим; бывший государственный служащий; супруг или иной родственник государственного служащего; работник частного сектора; действующий государственный служащий.
После выбора базовой категории необходимо дополнительно уточнить подкатегорию или иные общие обстоятельства запроса. Например, для категории «государственный служащий» предусмотрены такие подкатегории, как:
- служащий исполнительного органа;
- служащий законодательного органа;
- служащий судебного органа;
- служащий органа, реализующего функции обеспечения прозрачности и социального контроля;
- служащий децентрализованного автономного правительства; лицо, назначающее членов Совета директоров публичной компании;
- сотрудник публичной компании;
- общие правила, применимые к любым служащим.
Для категории «бывший государственный служащий» потребуется уточнить:
- являлся ли пользователь служащим в прошлом и теперь хочет снова им стать; либо
- замещал ли пользователь должность в Управлении контроля рынков.
Далее, как и в аргентинском ПО, конкретизируются иные обстоятельства запроса, однако без явной «привязки» к определенным антикоррупционным стандартам. Так, для действующего государственного служащего, замещающего должность в органе, реализующем функции обеспечения прозрачности и социального контроля, необходимо указать, о каком именно органе идет речь: офис Главного государственного контролера, Управление контроля рынков, Управление контроля банков; после также могут уточняться иные обстоятельства искомой ситуации: например, для аудитора Главного государственного контролера это конкретные функции: участие в вопросах санкционирования или утверждения финансовых, административных, операционных и экологических процессов и осуществление функций руководителя государственного аудита, а также иные обстоятельства.
В конце система выдает пользователю не только предположение о том, есть ли в рассматриваемой ситуации признаки конфликта интересов, но и ссылку на поясняющие данный вывод норму законодательства.
Похожий программный продукт – «помощник по конфликту интересов» – был разработан и в России, о чем мы уже писали ранее. В отличие от аргентинского и эквадорского вариантов, он не только отвечает на вопрос о наличии или отсутствии в рассматриваемой ситуации признаков конфликта интересов, но также предлагает возможные меры предотвращения или урегулирования конфликта интересов (либо иные меры реагирования) и актуальную судебную практику, охватывающую сходные ситуации (при наличии). Однако в России «помощник по конфликту интересов» создавался для использования отдельными государственными организациями, не был экстраполирован на весь государственный сектор и, соответственно, отсутствует в свободном доступе.