Соответствующий Закон от 11 февраля 2025 года № 209 «О борьбе с коррупцией» (Ley Anticorrupción), разработанный с целью выполнения обязательств перед МВФ и вступающий в силу 11 августа 2025 года, предусматривает, в частности, следующие новеллы:

1. Институциональная среда

1.1. Национальная интегрированная антикоррупционная система

Согласно Закону, в Сальвадоре создается Национальная интегрированная антикоррупционная система (Sistema Integrado Nacional Anticorrupción, далее – SINAC), в состав которой войдут:

• Генеральная прокуратура Республики (La Fiscalía General de la República), которая станет руководящим органом SINAC, регулирующим ее деятельность;
• Министерство юстиции и общественной безопасности (El Ministerio de Justicia y Seguridad Pública);
• Национальная гражданская полиция (La Policía Nacional Civil);
• Счетная палата Республики (La Corte de Cuentas de la República);
• судебные органы (El Órgano Judicial);
• Министерство финансов (El Ministerio de Hacienda);
• Департамент финансов (La Superintendencia del Sistema Financiero);
• Национальная комиссия по цифровым активам (La Comisión Nacional de Activos Digitales);
• Национальный центр регистрации (El Centro Nacional de Registros);
• Министерство общественных работ и транспорта (El Ministerio de Obras Públicas y de Transporte);
• Национальный центр ведения реестра физических лиц (El Registro Nacional de las Personas Naturales);
• Национальное управление государственных закупок (La Dirección Nacional de Compras Públicas).

SINAC будет выполнять следующие функции:

• разработка руководящих принципов Национальной антикоррупционной политики и Плана по борьбе с коррупцией, включаемых в них мероприятий;
• создание и внедрение национальной модели предотвращения коррупционных нарушений, предусматривающей политики и процедуры, касающиеся своевременного реагирования при выявлении или подозрении на совершение действий коррупционного характера;
• координация подготовки антикоррупционных политик, стратегий, планов, проектов и мероприятий входящими в состав SINAC органами, а также их дальнейшей реализации;
• принятие руководящих принципов и политик, необходимых для гармоничного взаимодействия всех входящих в состав SINAC органов, а также разработка показателей эффективности деятельности SINAC;
• предупреждение использования финансовой системы и/или национальных реестров для легализации (отмывания) активов, полученных в результате незаконной деятельности;
• просвещение населения о способах участия в борьбе с коррупцией, в частности, о возможностях раскрытия информации о коррупционных нарушениях;
• запрос необходимой для выполнения функций SINAC информации у физических и юридических лиц, государственных органов, не входящих в SINAC, и органов местного самоуправления и т.д.

На все органы, входящие в SINAC, возлагаются следующие обязанности:

• создание антикоррупционных подразделений с целью постоянного мониторинга всех действий как должностных лиц, так и граждан, которые могут указывать на признаки совершения коррупционных деяний;
• создание и внедрение информационных систем, обеспечивающих коммуникации между участниками SINAC, в том числе предоставление информации, имеющейся в распоряжении членов SINAC;
• создание каналов раскрытия информации о коррупционных нарушениях, последующее просвещение населения о способах раскрытия информации о нарушениях и доступных мерах защиты разоблачителей.

1.2. Национальный центр по борьбе с коррупцией

Одновременно Законом предусматривается учреждение в структуре Генеральной прокуратуры Республики Национального центра по борьбе с коррупцией (Centro Nacional Anticorrupción, далее – CNA).

В функции CNA войдет проведение всех разведывательных мероприятий, связанных с предупреждением, расследованием и преследованием коррупционных преступлений, в том числе обеспечение непрерывного, постоянного и своевременного мониторинга информации, имеющейся у органов-членов SINAC.

Документы, регулирующие деятельность CNA, должны быть разработаны и приняты Генеральным прокурором Республики.

1.3. Счетная палата Республики

Согласно Закону, Счетная палата Республики в рамках проведения аудиторских проверок наделяется правом неограниченного доступа к информации из деклараций об активах должностных лиц. При этом при выявлении признаков коррупционных нарушений, конфликтов интересов или незаконного обогащения она должна немедленно уведомить об этом Верховный суд и, при необходимости, Генеральную прокуратуру Республики для принятия мер реагирования в соответствии с законом.

2. Обязанности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления

На руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии с Законом, возлагаются такие обязанности, как:

• обеспечение соблюдения принципов добросовестности и этических норм в органе, повышения уровня прозрачности деятельности органа;
• разработка и принятие антикоррупционной программы органа на основе всесторонней оценки коррупционных рисков;
• применение передовых практик управления и контроля за соблюдением антикоррупционной программы, в том числе в сфере найма и продвижения персонала;
• внедрение конкретных процедур минимизации и/или устранения коррупционных рисков и проведение регулярного мониторинга их соблюдения;
• контроль соблюдения антикоррупционных норм контрагентами – подрядчиками, поставщиками, стратегическими партнерами и т.п.;
• организация антикоррупционного обучения;
• создание и поддержание функционирования каналов раскрытия информации о коррупционных нарушениях;
• постоянный контроль, оценка и совершенствование антикоррупционной программы на основе четких показателей, конкретных целей и международных стандартов.

Одновременно все должностные лица государственных органов теперь обязаны вместе с ежегодной декларацией о доходах представлять в Министерство финансов декларацию об активах на себя, супругу (супруга), лицо, находящееся с декларантом в фактических брачных отношениях, и детей. Содержание соответствующих деклараций будет определено Министерством финансов.

При этом такие декларации будут публиковаться в открытом доступе: Министерство финансов в течение 15 дней с момента подачи декларации обязано будет разместить ее на специально созданном электронном портале (за исключением конфиденциальных сведений).

В случае непредставления декларации или представления заведомо недостоверных сведений декларантом к нарушителю должны быть применены меры ответственности в виде увольнения или отстранения от должности.

3. Раскрытие информации о нарушениях

В соответствии с Законом, любое лицо обязано сообщать непосредственно координирующему органу SINAC или любому входящему в SINAC ведомству о предполагаемых коррупционных нарушениях, в том числе о незаконном обогащении, при наличии доказательств и/или обоснованных подозрений.

Разоблачителю при этом должна быть предоставлена защита от репрессивных ответных мер в связи с раскрытием им информации. При этом нормативный акт не содержит уточнений о том, какие меры защиты доступны разоблачителям и как будет обеспечиваться их применение.

4. Сроки исковой давности

Законом закрепляется отмена сроков исковой давности в отношении настоящих и будущих разбирательств по таким преступлениям, как:

• растрата;
• вымогательство;
• злоупотребление в сфере закупок;
• получение взятки;
• дача взятки;
• хищение;
• незаконное обогащение;
• подкуп, в том числе транснациональный;
• торговля влиянием.

5. Международное сотрудничество

Согласно Закону, в стране будут приниматься меры по укреплению международного сотрудничества в таких областях, как обучение, техническое оснащение, проведение исследований, взаимная правовая помощь, а также возврат активов.

Для этого, в частности, должна быть обеспечена открытая и постоянная коммуникация с международными организациями и государственными органами других стран, позволяющая преодолевать любые препятствия в соответствующих процессах.