Документ заменяет предыдущие правила, утвержденные в 2021 года, которые были достаточно строгими и разрешали только подарки низкой стоимости в рамках протокольных мероприятий: ручки, маркеры, подставки для карандашей, коврики для мыши и корпоративные предметы, имеющие символическую и функциональную ценность.

Новая Директива, которая была рассмотрена и принята менее чем за сутки, сохраняет общий запрет на получение подарков сотрудниками Администрации президента, независимо от статуса их занятости, включая государственных служащих, военнослужащих или сотрудников полиции, прикомандированных сотрудников, высококвалифицированных специалистов и стажеров.

В частности, статья 8 Директивы устанавливает, что сотрудникам Администрации запрещается:

• прямо или косвенно запрашивать, получать или принимать подарки, пожертвования, знаки внимания или аналогичные выгоды для себя или третьих лиц, если их предложение или предоставление связано с их ролью, функциями или деятельностью и создает конфликт интересов;
• прямо или косвенно запрашивать, получать или принимать подарки, пожертвования, знаки внимания или аналогичные выгоды для себя или третьих лиц с целью принятия решений или оказания влияния на решения государственной администрации, создавая какие-либо преимущества, различия в обращении, ожидания, возможность влияния или упущение прямых или косвенных обязательств при найме поставщиков или обслуживании подчиненных;
• осуществлять любую деятельность, которая мешает или ограничивает правильное, независимое или объективное выполнение своих функций;
• предлагать или предоставлять, прямо или косвенно, подарки, пожертвования, знаки внимания или аналогичные выгоды другим сотрудникам Администрации президента или другого государственного органа с целью оказать влияние на их решения или выполнение их функций.

Вместе с тем статья 11 Директивы вводит широкие исключения, разрешающие дарение подарков без ограничения их стоимости.

Эти исключения включают:

• пожертвования от сельских общин, местных и региональных органов власти, а также национальных и международных некоммерческих организаций или учреждений, в том числе в случае участия в официальных мероприятиях;
• подарки, предложение и/или получение которых не имеет отношения к статусу или выполнению их функций в качестве должностного лица;
• подарки, которые, хотя и имеют отношение к выполнению их функций, но их предложение и/или получение происходит в рамках протокольного мероприятия.

В частности, Директива разрешает подарки, пожертвования, знаки внимания или аналогичные выгоды:

• связанные с выражением соболезнования (венки и/или траурные ленты, цветочные композиции и т.д.);
• связанные с поздравлениями, направленными по случаю годовщины или важного события (цветочные композиции, памятные таблички, поздравительные открытки и т.д.);
• полученные от родственников, друзей или коллег по случаю именин, юбилеев, личных, академических или профессиональных достижений, конференций, памятных дат и т.д.

Кроме того, под запрет теперь не попадают рекламные материалы (мерчандайзинг, альманахи и т.д. аналогичного происхождения), подарки, предоставленные другим государственным органом на мероприятиях или в рамках деятельности, в которых участвует служащий, книги, журналы, публикации, библиографические или аудиовизуальные материалы и т.п., предназначенные для органа и/или служащего на личном основании.

Директива также разрешает оплату участия, проезда и проживания сотрудников Администрации, которые от ее имени посещают конференции, тренинги или академические или рабочие мероприятия, организуемые национальными или международными организациями.

Принятие Директивы вызвало широкий резонанс в СМИ и среди представителей гражданского общества. Главным объектом критики стала широта и расплывчатость исключений из запрета, что создает лазейки для получения дорогостоящих подарков.

В частности, формулировка статьи 11 допускает получение подарков, если они преподносятся в рамках «протокольных мероприятий» или «не связаны с функциями должностного лица», при этом отсутствуют четкие критерии, как и кем эти обстоятельства будут устанавливаться. Такая правовая неопределенность создает условия для злоупотреблений и произвольного толкования.

Кроме того, исключение для подарков, преподносимых по различным «личным поводам», и подарков «от родственников, друзей или коллег» на практике может позволить должностным лицам получать ювелирные изделия, часы, предметы роскоши или личные пожертвования без каких-либо четких правовых ограничений, если это оправдано как «эмоциональный» или «культурный» акт.

А положения о допустимости оплаты проезда, проживания и участия в мероприятиях создают риски скрытого лоббизма, позволяя учреждениям, региональным органам власти, компаниям и даже частным лицам финансировать поездки президента и сотрудников ее администрации без необходимости проведения публичных тендеров или предоставления подробной отчетности, без ограничений по стоимости и без отражения информации в каком-либо публичном реестре.

На фоне коррупционных скандалов, включая связанный с люксовыми часами президента Дины Болуарте*, Директива была воспринята обществом как откат от политики прозрачности и подотчетности, за которую ранее выступали государственные институты. Министр транспорта Сесар Сандоваль, пытавшийся оправдать принятую норму, утверждал, что «в ней нет ничего скрытого», однако поспешность ее принятия и отсутствие общественного обсуждения лишь усилили подозрения.

*В марте-апреле 2024 года президент Перу Дина Болуарте оказалась в центре коррупционного расследования, известного как «Rolexgate». Тогда местный новостной портал La Encerrona опубликовал серию фотографий, на которых видно, что Болуарте систематически носила дорогие часы, общая стоимость которых существенно превышала ее официальную зарплату. Всего на ней было замечено не менее 17 разных часов, включая 3 Rolex’а. Один из идентифицированных экземпляров – Rolex Reloj 12 с оценочной стоимостью около $26 тыс.

Против Болуарте было начато расследование по обвинениям в незаконном обогащении и сокрытии активов. В частности, в ночь на 30 марта полиция и представители прокуратуры вломились с обыском (согласно телевизионным кадрам – взломали дверь железным прутом) в ее резиденцию, а затем провели обыск и в здании Администрации. Болуарте отвергала все обвинения, заявляя, что часы – «старые» и принадлежали ей ранее либо были подарены или предоставлены в пользование ее знакомым, губернатором региона Аякучо (хотя сам он категорически отрицал, что дарил их президенту).

На следующий день после обысков прокурор заявил, что искомые часы не были найдены, но «были получены другие материалы, представляющие интерес для расследования».  В частности, предметом расследования стали незадекларированные ювелирные изделия, в том числе браслет Cartier стоимостью более $54 тыс., и банковские депозиты на сумму около $270 тыс.

В результате скандала 1 апреля 2024 года шесть из 18 министров правительства объявили о своей отставке, а в отношении самой Болуарте дважды подавались ходатайства об импичменте (но были отклонены). В настоящее время президент все еще находится под следствием, однако, согласно перуанской Конституции, не может быть осуждена до конца срока ее полномочий – то есть до июля 2026 года.