Статья 2 Закона №31 от 1999 года «О борьбе с коррупционными преступлениями» (далее - Закон) устанавливает уголовную ответственность за наносящее ущерб государству обогащение в личных интересах и/или в интересах третьих лиц в виде пожизненного лишения свободы или тюремного заключения на срок от 4 до 20 лет и штрафа в размере от 200 млн до 1 млрд рупий (примерно от 1 млн до 5 млн рублей). Одновременно данная статья предусматривает, что при определенных обстоятельствах за совершение указанного преступления лицо может быть приговорено к смертной казни (хотя до настоящего момента не было вынесено ни одного подобного приговора).
Статья 3 Закона вводит уголовную ответственность за получение выгоды для себя или для третьих лиц в результате злоупотребления полномочиями, возможностями или иными средствами, имеющимися в распоряжении лица в силу занимаемой должности, если оно наносит ущерб государству, в виде пожизненного лишения свободы или тюремного заключения на срок от 1 до 20 лет и штрафа в размере от 50 млн до 1 млрд рупий (примерно от 250 тыс. до 5 млн рублей).
В соответствии с принятым Постановлением, для определения справедливого наказания за совершение преступлений, предусмотренных указанными статьями, судьи должны учитывать шесть ключевых факторов:
- размер понесенных государством убытков;
- масштаб преступления, роль лица в его совершении и объем полученных им выгод;
- диапазон наказаний;
- отягчающие и смягчающие обстоятельства;
- наличие судимостей;
- любые иные положения, относящиеся к уголовному осуждению.
Одновременно документ вводит систему критериев оценки первых двух факторов.
Так, размер нанесенного государству ущерба может оцениваться как:
- минимальный: до 200 млн рупий (примерно 1 млн рублей), – указанная категория ущерба используется только применительно к статье 3 Закона;
- незначительный: от 200 млн до 1 млрд рупий (приблизительно от 1 млн до 5 млн рублей);
- средний: от 1 до 25 млрд рупий (от 5 млн до 126 млн рублей);
- крупный: от 25 до 100 млрд рупий (от 126 млн до 503 млн рублей);
- особо крупный: от 100 млрд рупий (около 503 млн рублей).
При оценке второго фактора судьи будут учитывать, на каком уровне было совершено преступление (федеральный, региональный, муниципальный), какова роль обвиняемого в его совершении (являлся ли он организатором, исполнителем или пособником), а также размер полученных им выгод. По результатам оценки преступление также будет отнесено к одной из категорий серьезности: низкая, средняя или высокая.
В приложении к Постановлению приведена таблица соответствия полученных оценок и надлежащего наказания. Например, если масштаб преступления, роль лица в его совершении и объем полученных им выгод оцениваются как высокие, а размер нанесенного государству ущерба как особо крупный, обвиняемому грозит от 16 до 20 лет лишения свободы и штраф в размере от 800 млн до 1 млрд рупий (примерно от 3,9 млн до 5 млн рублей). А в случае, если понесенный в результате совершения преступления ущерб не превышает 50 млн рупий (примерно 250 тыс. рублей), судья может принять решение не назначать штраф.
В приложении к документу также приведен список отягчающих и смягчающих обстоятельств. Так, к отягчающим обстоятельствам отнесены, например:
- наличие у обвиняемого судимостей;
- отказ от сотрудничества со следствием;
- попытка сокрытия доказательств;
- замещение обвиняемым должности государственной службы или должности в правоохранительных органах и иные.
Смягчающими обстоятельствами являются:
- отсутствие у обвиняемого судимостей;
- активное сотрудничество со следствием;
- признание вины;
- добровольный возврат имущества, полученного в результате совершения коррупционного преступления и иные.
Таким образом, принятое Постановление предусматривает введение единого алгоритма определения надлежащего наказания в зависимости от объективных сторон преступления. Ранее при вынесении приговоров судьи часто обвинялись в необъективности и занижении строгости наказания.
Так, в июле 2019 года суд города Макасар приговорил бывшего главу деревни Батугулунг к 2,5 годам тюремного заключения за хищение 542 млн рупий (примерно 2,6 млн рублей). А в деле против бывшего главы деревни Хамбуку, обвинявшегося в хищении всего 43 млн рупий (примерно 205 тыс. рублей), то есть почти в 13 раз меньшей суммы, суд города Баньярмасин избрал более строгую меру ответственности в виде 4 лет лишения свободы. В целом, по данным некоммерческой организации Indonesia Corruption Watch, средняя продолжительность тюремного заключения, назначаемого в качестве наказания за совершение преступлений коррупционной направленности, в 2019 году составила всего 2 года 7 месяцев, в 2018 году – 2 года 5 месяцев.
Несмотря на положительную общую оценку нововведений, некоторые эксперты выражают обеспокоенность тем, что принятое Постановление распространяется только на такие преступления, как незаконное обогащение и злоупотребление должностным положением, в то время как иные предусмотренные Законом преступления, например, подкуп, вымогательство, получение незаконного вознаграждения, остаются вне сферы его действия.