Как указано в документе, в 1990-е годы страны «западнобалканской шестерки» (Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Северная Македония, Сербия и Черногория) начали переход от авторитарных и тоталитарных режимов к демократическому управлению, основанному на верховенстве права. Первым объектом реформ стала полиция: из инструмента государственной власти она постепенно трансформировалась в профессиональную службу, ориентированную на защиту прав граждан и поддержание общественного порядка. За последние десятилетия в регионе были проведены масштабные институциональные преобразования, включая реформу судебной системы, создание антикоррупционных органов, адаптацию национального законодательства к стандартам Европейского союза и международных организаций. Тем не менее, как отмечается в докладе, несмотря на годы реформ, коррупция и слабое верховенство права все еще остаются серьезной проблемой и одним из главных препятствий на пути к  процветанию, стабильности и демократии.

Представленный доклад посвящен анализу состояния ключевых институтов правосудия в регионе, включая судебные органы, органы прокуратуры и специализированные антикоррупционные органы. Эксперты GI-TOK, в частности, проанализировали, насколько эти органы независимы, каким образом назначаются их руководители и сотрудники, как действуют механизмы контроля и подотчетности и в какой мере они подвержены влиянию политических и экономических интересов. Отдельное внимание уделено практическим проблемам: затягиванию процессов, недостаточной прозрачности, слабой цифровизации, а также устойчивым подозрениям в коррупции внутри самой судебной системы.

Доклад условно разделен на две смысловые части: первая посвящена судебным органам и органам прокуратуры, вторая – антикоррупционным органам.

В части, посвященной работе судов и прокуратуры, рассматриваются проблемы функционирования соответствующих органов, приводятся рекомендации по повышению эффективности их деятельности, а также представлены краткие страновые справки о том, как устроена и работает система соответствующих органов, и даны персонализированные рекомендации по повышению эффективности их работы для каждой юрисдикции.

Так, применительно к судебным органам, в своем докладе GI-TOK приходит к следующим основным выводам о проблемах их деятельности в регионе:

• политизация судебных советов (структур, ответственных за назначение судей и контроль их работы) и органов прокуратуры – структуры, ответственные за назначение судей и прокуроров, сами оказываются подвержены политическому влиянию;
• коррупция среди судей и прокуроров – несмотря на наличие этических кодексов, дисциплинарные меры применяются избирательно, что формирует атмосферу безнаказанности; кроме того, как отмечается, в делах о крупной коррупции прокуратура нередко затягивает процессы, допускает сделки о признании вины с мягкими приговорами (plea bargaining), что формирует впечатление «декоративной» борьбы;
• низкий уровень доверия общества – большинство граждан воспринимают суды и органы прокуратуры как коррумпированные и зависимые;
• недостаток цифровизации – отсутствие современных ИТ-решений ведет к слабой защите от кибератак и ограниченному доступу к судебным решениям;
• пассивность профессиональных ассоциаций судей – они редко выступают в защиту независимости коллег и не формируют активной позиции в обществе.

В части, посвященной антикоррупционным органам, авторы приводят международные стандарты в сфере создания и функционирования таких структур, рассматривают характерные для их деятельности проблемы в регионе и приводят рекомендации по решению таких проблем, а также, как и в предыдущей части, представляют краткие страновые обзоры о системе антикоррупционных органов и персонализированные рекомендации по повышению эффективности их работы для каждой юрисдикции.

В частности, авторы выделяют следующие ключевые проблемы функционирования антикоррупционных органов в странах Западных Балкан:

• ограниченные мандаты и ресурсы – в большинстве случаев деятельность таких органов сосредоточена лишь на превентивных функциях, и они не обладают достаточными полномочиями для расследования дел и привлечения виновных к ответственности;
• политическое влияние – как и судебные советы, антикоррупционные органы подвержены давлению со стороны властей, что ставит под сомнение их независимость и снижает эффективность борьбы с коррупцией;
• недостаток сотрудничества с другими органами – слабая координация с прокуратурой, полицией и другими структурами замедляет расследования и снижает результативность;
• слабое международное и региональное сотрудничество – отсутствуют действенные механизмы обмена информацией, в том числе по декларациям о доходах и активах, что облегчает сокрытие незаконных средств через трансграничные схемы;
• недостаточная прозрачность и подотчетность – данные о деятельности антикоррупционных органов публикуются нерегулярно, а результаты проверок и расследований часто не доводятся до общества;
• зависимость от внешнего финансирования – работа агентств нередко поддерживается международными донорами, при этом национальные бюджеты не обеспечивают стабильного финансирования;
• кадровые и экспертные проблемы – нехватка подготовленных специалистов, слабая система профессионального обучения и отсутствие устойчивых карьерных механизмов снижают институциональную устойчивость;
• низкая эффективность и недоверие общества – деятельность антикоррупционных органов в странах региона чаще воспринимается как формальная, слабо отражающаяся на реальных результатах борьбы с коррупцией, что снижает общественное доверие.

Отдельно в докладе также рассматривается гендерная репрезентативность в правоприменительных органах. В частности, отмечается, что, хотя число женщин в судебных и антикоррупционных органах увеличилось, ключевые руководящие должности  по-прежнему остаются преимущественно в руках мужчин.

*Доклад стал третьим в серии, посвященной противодействию коррупции и организованной преступности на Западных Балканах. Первый доклад – «Инфраструктура добросовестности: коррупция и антикоррупционные обязательства на Западных Балканах» (Infrastructure Of Integrity: Corruption And Anti-Corruption Pledges in the Western Balkans) – был выпущен в 2021 году, второй – «Организованная коррупция: политическое финансирование на Западных Балканах» (Organized Corruption: Political Financing in the Western Balkans) – в 2023 году.