Как отмечено в документе, во многих странах государственная политика реализуется неэффективно, в том числе из-за имеющих место коррупционных нарушений. Особенно это характерно для юрисдикций, в которых широко распространены неформальные правила, а уровень верховенства права остается низким.

Для решения этой проблемы эксперты SOAS-ACE предлагают при разработке антикоррупционных мер учитывать факторы, определяющие поведение субъектов в конкретных условиях, уделяя внимание не коррупционным рискам и нарушениям, а наоборот – надлежащему поведению.

Подход SOAS-ACE основан на трех взаимодополняющих элементах:

• наблюдение за поведением различных субъектов, вовлеченных в оборот ресурсов, связанных с реализацией государственной политики, с особым акцентом на ситуации, в которых субъекты не совершают нарушений;
• анализ того, как на поведение субъектов влияют их собственные интересы, их отношения с другими субъектами, а также системы, частью которых они являются;
• разработка реалистичных и эффективных предложений по реализации государственной политики, направленных на формирование основанного на соблюдении правил поведения или поощряющих такое поведение, если оно уже сформировано.

В основе подхода SOAS-ACE – то, как контекстуально обусловленные и исторически унаследованные институты (формальные правила и неформальные нормы) создают условия, в которых субъекты реализации государственной политики принимают решения, и формируют перспективы и пути социальных изменений и реформ. Характеристики, определяющие поведение субъектов, – будут ли они стремиться следовать конкретным правилам и смогут ли они побудить других поступать так же – включают наличие:

• производственных возможностей, позволяющих извлечь выгоду из соблюдения правил;
• достаточного интереса, чтобы инвестировать свое время и усилия в соблюдение правил;
• власти, позволяющей побудить других следовать правилам, с учетом относительной власти, возможностей и интересов других субъектов.

При изучении этих характеристик в конкретных контекстах представляется возможным выявлять субъекты, которые могут способствовать (или, наоборот, противодействовать) реализации мер по противодействию коррупции.

С этой целью эксперты SOAS-ACE предлагают 3 этапа аналитики:

1. анализ того, как распределяются власть и ресурсы, для определения сфер, где реформы невозможны, и сфер, где борьба с коррупцией может быть осуществимой и эффективной;
2. картирование формальных норм и последующий процесс «экономической этнографии» (economic ethnography) – непосредственного наблюдения за тем, как на самом деле расходуются ресурсы, как распределяется власть и как субъекты ведут себя на практике. Такой анализ помогает выявить точки входа, где действия заинтересованных сторон, обладающих достаточным уровнем власти, могут способствовать снижению уровня коррупции;
3. обобщение информации о потенциальных точках входа, полученной на этапа 2, формулирование на основе этих сведений гипотез о том, какие меры могут способствовать соблюдению правил, и проведение тщательной проверки этих гипотез с использованием дополнительных данных, полученных с помощью опросов и других средств (например, количественной проверки качественных данных, сравнительного анализа в различных условиях или проведения экспериментов для оценки потенциальных стратегий воздействия).

Для подтверждения эффективности подхода эксперты SOAS-ACE применили его в ходе исследования коррупции при реализации проектов по адаптации к изменению климата в Бангладеш и в электроэнергетическом секторе в Нигерии.

Бангладеш

В Бангладеш эксперты SOAS-ACE:

1. на первом этапе установили, что традиционные антикоррупционные меры, направленные на усиление правоприменения, сталкиваются с серьезными препятствиями, в том числе при реализации проектов по адаптации к изменению климата, однако имеется потенциал по укреплению горизонтального контроля за соблюдением правил в этой сфере;
2. на втором этапе было выявлено, что формальные механизмы вертикальной подотчетности в стране скорее неэффективны, за исключением случаев, когда проекты по адаптации к изменению климата реализуются в населенных пунктах, где мелкие землевладельцы и мелкие торговцы активно участвуют в горизонтальном мониторинге потоков ресурсов и качества строительства;
3. на завершающем этапе проверка сформулированных ранее гипотез, в том числе посредством опроса 1900 жителей соответствующих населенных пунктов, подтвердила, что мелкие землевладельцы и мелкие торговцы имеют достаточную власть, чтобы оказывать давление на местных политиков и подрядчиков, а также личную заинтересованность в обеспечении эффективной реализации проектов, поскольку извлекают выгоду из их «двойного назначения» (например, строящиеся в рамках проектов по адаптации к изменению климата набережные используются также в качестве дорог, а укрытия от циклонов – в качестве общественных центров), а их вовлеченность, в свою очередь, повышает эффективность реализации проектов и снижает уровень коррупции.

На основе проведенного анализа эксперты SOAS-ACE сформулировали рекомендацию по изменению государственной политики в области адаптации к изменению климата: более четко обозначать характеристики двойного назначения объектов в процессе обсуждения с местными сообществами вариантов их будущего местоположения.

Нигерия

При изучении электроэнергетического сектора Нигерии эксперты SOAS-ACE:

1. на первом этапе выяснили, что в стране действует система политических отношений, при которой конкурирующие элиты борются за власть, предоставляя избирателям материальные или нематериальные блага в обмен на политическую поддержку, и характеризуется эта система короткими временными горизонтами, слабыми возможностями развития и повсеместной политической коррупцией, а примеры горизонтального контроля отсутствуют;
2. в рамках второго этапа подтвердили, что формальные механизмы вертикальной подотчетности неэффективны, а точек входа нет. Однако эксперты SOAS-ACE также обнаружили, что малые и средние предприятия (МСП), с одной стороны, сталкивались с закрепленными законодательно ограничениями, которые толкали их на нарушения, в частности, отказ от оплаты электроэнергии по установленным тарифам, но, с другой стороны, находили решения для покрытия потребностей в электроэнергии из иных источников в рамках коллективных усилий. Это указывало на развитие доверия между представителями МСП, а вместе с ним и потенциала для внедрения мер горизонтального контроля;
3. на завершающем этапе проверка гипотезы о готовности представителей МСП платить за надежное электроснабжение по оптимальной цене (дороже тарифов электросети, которая при этом не предоставляла стабильного снабжения, но выгоднее дорогостоящего собственного производства) подтвердила, что устранение законодательно закрепленных ограничений, из-за которых часть субъектов шла на нарушение правил, и обеспечение надежного электроснабжения через мини-сети для МСП будет стимулировать взаимный контроль, создавая эффективные горизонтальные механизмы вне политически контролируемой национальной сети и, соответственно, стимулировать соблюдение правил.

На основе полученных в ходе анализа данных эксперты SOAS-ACE разработали пилотный проект с использованием мини-сети на солнечной энергии для МСП в Абудже, создав условия, при которых горизонтальный контроль мог бы возникнуть благодаря взаимной заинтересованности.

Для усиления коллективного влияния на борьбу с коррупцией и поддержки разработки и реализации эффективной государственной политики эксперты SOAS-ACE рекомендуют:

• предоставлять заинтересованным лицам возможность применять подход SOAS-ACE для борьбы с коррупцией и связанными с ней проблемами реализации государственной политики;
• способствовать проведению совместного анализа и генерации знаний о подходе SOAS-ACE и связанных с ним подходах с целью улучшения и обоснования их применения;
• принимать участие в более широких дискуссиях по вопросам решения сложных социальных проблем и связанных с ними диспропорций в распределении власти, поддерживать реформы в сфере государственного управления, адаптированные к конкретным условиям.

*SOAS-ACE является элементом исследовательской программы «Антикоррупционные доказательства» (Anti-Corruption Evidence), финансируемой Министерством иностранных дел, дел Содружества и развития Великобритании (Foreign, Commonwealth & Development Office) и занимающейся анализом данных о борьбе с коррупцией с точки зрения различных дисциплин: политических наук, экономики, антропологии, социологии, права.

В рамках SOAS-ACE, функционирующей на базе Лондонского университета SOAS, внимание исследователей в основном сосредоточено на таких странах, как Танзания, Бангладеш и Нигерия. Реализуемые проекты предусматривают изучение коррупции в пяти основных областях: работе СМИ, деятельности государственных органов, здравоохранении, производственном секторе, сфере предоставления общественных благ и услуг (например, образования) и реализации инфраструктурных проектов (например, строительства электростанций).