Руководство состоит из шести разделов, посвященных отдельным областям сферы здравоохранения, в которых в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации может возникать неправомерная деятельность.

1. Коррупция в сфере государственных закупок

В связи с активным распространением коронавируса COVID-19 правительства различных государств вынуждены в сжатые сроки обеспечивать принятие законодательства, направленного на оснащение своих национальных систем здравоохранения необходимыми ресурсами в упрощенном порядке. При этом подобные нормативные акты, хотя и позволяют оперативно приобретать критически важное медицинское оборудование и лекарства, часто не учитывают необходимые «сдержки и противовесы» в системе государственных закупок и делают ее уязвимой для коррупции.

В этой связи ГРЕКО заявляет о важности соблюдения во время пандемии 14-го принципа Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией ГРЕКО, который призывает государства принимать меры по обеспечению прозрачности в системах государственных закупок для стимулирования добросовестной конкуренции и сдерживания коррупционеров, и необходимости регулярного анализа системы закупок в сфере здравоохранения на предмет наличия уязвимостей.

Кроме того, организация рекомендует не допускать возникновения конфликта интересов в деятельности государственных служащих, ответственных за подготовку и проведение закупок: для указанных лиц должен быть предусмотрен запрет на работу в компаниях, участвующих в тендерах или получивших государственный контракт.

2. Подкуп в сфере оказания медицинских услуг

Во время пандемии становится актуальной проблема мелкого взяточничества: граждане прибегают к подкупу для получения приоритетного доступа к медицинским услугам, тестам, медицинскому оборудованию, обхода карантина даже в тех странах, где подобные практики обычно не имеют широкого распространения.

В этой связи ГРЕКО обращает внимание на необходимость соблюдения:

• положений статей 7 и 8 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, предписывающих государствам-участникам устанавливать уголовную ответственность за активный и пассивный подкуп в частном секторе;
• 2-го принципа Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией ГРЕКО, рекомендующего криминализировать коррупцию на национальном и международном уровне;
• Резолюции 1946(2013) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Равный доступ к медицинской помощи», призывающей страны обеспечить принятие мер по борьбе с коррупцией в здравоохранении, действуя в тесном сотрудничестве с ГРЕКО.

3. Коррупция в области исследования и разработки новых продуктов

Еще одной уязвимой для коррупции областью является инвестирование в проведение медицинских исследований, а также в разработку лекарств и вакцины против COVID-19. Чтобы минимизировать коррупционные риски в этой сфере, требуется повысить эффективность деятельности контролирующих органов, принять соответствующие меры для урегулирования конфликтов интересов, в том числе посредством консультирования, а также обеспечить регулирование лоббистской деятельности.

Для этого ГРЕКО рекомендует разработать стратегию формирования культуры неподкупности и управления конфликтами интересов среди должностных лиц, на которых возложены руководящие функции, а также внедрить кодексы поведения государственных служащих в соответствии с Рекомендацией №R(2000) 10 Комитета министров Совета Европы «О кодексах поведения для государственных служащих». Для обеспечения координации лоббистской деятельности странам предлагается руководствоваться Рекомендацией №CM/Rec(2017)2 Комитета министров Совета Европы «О правовом регулировании лоббистской деятельности в сфере принятия государственных решений» и другими рекомендациями ГРЕКО в этой области.

4. Риски мошенничества, связанного с COVID-19

Вместе с увеличением рисков коррупционных проявлений в сфере здравоохранения участились и случаи мошенничества, в том числе связанного с фальсификацией медицинских продуктов из-за высокого спроса и ограниченности предложения.

В этой связи ГРЕКО напоминает государствам-членам о необходимости криминализации производства, хранения и поставки поддельных медицинских изделий в соответствии с Конвенцией Совета Европы о борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения.

5. Защита заявителей в сфере здравоохранения

В контексте пандемии особое значение имеет обеспечение защиты лиц, сообщающих о неправомерной деятельности, вне зависимости от выбранных ими каналов информирования. Раскрытие ими подобных сведений может играть ключевую роль в борьбе с коррупцией как в государственном, так и частном секторах, включая сферу здравоохранения. В этой связи ГРЕКО призывает государства-члены создавать благоприятные условия для лиц, сообщающих о фактах коррупции, в соответствии с Рекомендацией CM/Rec (2014) 7 Комитета министров Совета Европы «О защите осведомителей».

6. Коррупция в частном секторе

В частном секторе вероятность коррупционных проявлений во время пандемии коронавируса также высока: это касается, например, фактов подкупа с целью активизации замедлившихся из-за вводимых ограничений бизнес-процессов, фальсификации документов, необходимых для получения государственной помощи, и т.д.

Для предотвращения коррупции в частном секторе ГРЕКО напоминает о необходимости рукодствоваться:

• статьями 7 и 8 Конвенции Совета Европпы об уголовной ответственности за коррупцию – криминализация активного и пассивного подкупа;
• 5-ым принципом Двадцати руководящих принципов борьбы с коррупцией ГРЕКО – принятие надлежащих мер по недопущению использования юридических лиц для прикрытия коррупционных правонарушений;
• документами 2-го раунда оценки ГРЕКО (например, рекомендациями в части бухгалтерского учета и аудита, программ корпоративной ответственности, а также разработки и внедрения внутренней антикоррупционной политики).